2022年，峨眉山市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府法治政府建设部署要求，按照总局法治建设总体部署，充分发挥法治“保安全、优服务、促发展”基础性保障作用，积极探索包容审慎监管、权力规范运行、法治宣传教育等工作，推动市场监管法治建设不断取得新进展。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局高度重视对习近平法治思想的学习，局党组把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要学习内容，理论学习中心组开展了2次习近平法治思想专题学习。

我局在各项执法过程中，始终坚持将人民群众的生命健康和财产安全放在首位，以“树形象、重服务、创一流”的理念，坚持以习近平法治思想为指引，以“法治工作全局化、全局工作法治化”为目标，推动法治市场监管建设向纵深拓展，让依法行政、规范执法深入基层、深入人心。

二、加强法治培训学习

（一）坚持领导带头学法。局党组中心组坚持把学习法律知识作为一个重要内容，牢固树立依法行政的观念，局党组成员通过中心组学习等会议共开展带头学法20余次。坚持法治建设常抓不懈，确保“齐抓共管、分工协作”的法治工作推进机制落实到位。

（二）积极开展行政执法人员学法用法培训考试。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中国特色社会主义法律体系。以《行政处罚法》《商标法》《广告法》《食品安全法》《药品管理法》《产品质量法》《医疗器械监督管理条例》等法律法规及相关的廉政建设学习资料为重点，采取多种有效形式，对执法人员进行培训。组织全局干部职工开展各类学习培训500余人次，将干部职工学法用法和依法办事情况作为年度考核及评先评优的重要依据。全局执法人员通过司法厅考核，换发新版执法证件。

三、营造良好法治化营商环境

（一）推动社会信用体系建设。大力推进信用分级分类监管。印发《峨眉山市市场监督管理局关于印发推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的实施方案的通知》（峨市监发〔2022〕53号），将分级分类数据与双随机检查相结合，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施。

建立健全“红黑名单”管理机制。在红名单管理上组织开展了2020－2021年度“守合同重信用”企业公示活动，推荐上报省级守重企业4户、市级守重企业6户，完成县级守重企业审核3户。在黑名单管理上实施“经营异常名录”和“严重违法失信企业名单”，2022年度，纳入企业经营异常名录80户，严重违法失信企业22户。

积极开展信用修复工作。对被纳入“黑名单”的企业，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为申请移出，引导督促了一大批市场主体主动守法、修复信用，今年以来，共对48户经营异常名录企业、3户被行政处罚企业的进行了信用修复。

推行事前信用承诺。将信用承诺贯穿市场监管各领域，在双随机抽查、食品经营三小备案、食品生产经营、特种特备使用等过程中，引导市场主体签订信用承诺书，共签订《落实食品安全主体责任》、《食品安全诚信主体责任书》、《特种设备安全承诺书》、《企业诚信承诺书》等1000余份，切实推动市场主体自我约束、诚信经营。

（二）牵头清理排除限制竞争政策。按照上级要求，我局牵头开展排除限制竞争相关的政策文件，全市27个部门均进行了梳理，共梳理文件500余份，未发现涉及限制竞争政策性文件。

（三）开展涉企价格监管。对涉及企业收费进行2次专项检查，主要清理涉及企业用电、用气、用水等方面的价格乱收费，共检查、走访企业134户，查处案件线索1件。

（四）加大知识产权保护力度。结合“春雷”“铁拳”“蓝天”等行动开展知识产权保护专项行动，共出动执法人员131人次，执法车辆33台次，检查经营户584户，查获涉及知识产权案件线索4件，处理涉及知识产权投诉3件。

（五）依法保护企业合法权益。

1.全面做好“四川助企纾困明白卡”发放工作。“四川助企纾困政策明白卡”是市场主体知晓政策的一个重要途径，我局充分发挥牵头作用，多形式、多层次向市场主体做好“明白卡”宣传工作。一是通过各市场监管所一对一上门走访宣传，在政务服务中心、乡镇便民中心等公共服务场所投放纸质卡、易拉宝的方式加强“明白卡”宣传，利用抖音、微信官方号开设专栏加强政策解读；二是广泛发动市民营经济领导小组成员单位加强“明白卡”发放宣传；三是落实专人负责解答，定期梳理本级涉企优惠政策及时上传四川民营经济综合服务平台，定期收集反馈意见，掌握本地区政策覆盖主体数量、享受政策红利金额等方面情况。截至目前，已累计发放助企纾困明白卡1.5万份，已享受政策的市场主体约8500户，已享受政策涉及金额约1.2亿元。

2.开展“万人进万企、纾困助发展”走访活动。紧紧围绕“送政策、解难题、强党建、促发展”工作思路，扎实开展“万人进万企、纾困助发展”走访活动，着力帮助市场主体纾困解难。抽取全局76名业务骨干精准帮扶152家企业，走访中做好惠企政策宣传，详细了解企业发展困难，目前该项活动正在开展中，我局将持续深入对接企业问题和诉求，分级分层反馈解决问题，切实为企业排忧解难。

四、落实行政规范性文件审核制度

（一）加强规范性文件监督管理。严格按照《四川省规范性文件制定》办法，落实规范性文件审查，做到有件必备，有件必审，有错必纠，使规范性文件清理工作常态化，全年由公职律师审议规范性文件2件。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是认真执行《四川省重大行政决策程序规定》。建立和完善重大行政决策机制，凡涉及干部人事调整、大额资金支出、大宗物资购买处置、基本建设项目和重大业务事项，按程序和权限集体研究决定，严格执行重大事项决策征求意见、听证、合法性审查、集体决策制度，防止“一言堂”。先后建立了党组会议、局长办公会议、案件审理会议等制度，明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，使市场监管行政权力运行公开、公平、公正，行政决策科学、民主、规范；二是严格执行法律顾问制度。聘请公职律师2名为我局重大决策、重大行政行为提供法律意见；对重大经济活动涉及的法律问题提供法律咨询。

五、全面推进“三项制度”

（一）落实行政权力公示。全面梳理行政执法依据，按照有权必有责的要求，确保严格按照公开的行政权力清单行使职权，按流程图运行权力。根据上级部门的相关规定，结合本局实际公开行政权力清单。

（二）开展执法全过程记录。通过事前指导、事中核审、事后督促的方式，全过程把好行政执法程序关。各基层执法部门均配备了执法记录装备，行政执法做到全过程记录。

六、规范事中、事后监管

全面推行“双随机、一公开”监管模式。制定《峨眉山市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，统筹发布《峨眉山市2022年度部门联合“双随机、一公开”监管工作计划》。督促成员单位提高省级平台的使用率，动态管理“一单、两库”，完成“互联网+监管”事项绑定。今年以来，全市各成员单位已绑定“互联网+监管”抽查事项110个，导入执法人员104人，抽查对象28663个。市市场监管局、市卫生健康局、市住建局、市教育局、市商务局等部门，分别对宾馆酒店、房地产、学校食堂、机动车销售、医美等行业主体制定部门联合抽查方案5个，抽取被检查对象124个；完成省、市下发的部门联合抽查任务6个；制定本部门“双随机、一公开”抽查方案3个，完成部门内抽查任务322个。已完成抽查的检查结果100%进行了公示。

七、健全依法化解纠纷机制。

主动推动多元化投诉纠纷调解机制。一是积极开展消费投诉分析研判预警工作。对消费投诉举报数据及内容进行分析，关注消费投诉举报热点和敏感事项，研判预警。截至目前，共形成投诉分析报告2篇。二是大力宣传ODR（在线纠纷调解）机制，积极引导企业入驻12315平台，促进消费者和经营者自行和解消费纠纷。今年来，已有5家企业通过绿色通道圆满和解7件消费纠纷。三是针对特定时期特殊商品发布消费提示，引导消费者科学消费、理性消费。截至目前通过本地媒体共发布消费警示5篇。四是推行30日无理由退货制度。在大型超市和涉旅场所，摸索推行无理由退货，让消费者放心消费，提振消费信心，释放消费潜能，截至目前已有21家商超实行无理由退货,13家商场建立了先行赔付机制。

八、全面推进政务依法依规公开

全面落实信息公开“三审三校”工作机制，确保各类信息公开按规定程序及时公开；建立健全由各股室所中心提供信息基础，办公室专人汇总收集，分管领导审核把关的政府信息公开工作机制，严格遵循政府信息公开基本原则，做到依法公开，注重实效。

2022年我局主动公开政府信息共16条，其中食品安全类5条，质量安全抽检类信息2条，财政类信息4条，政策解读类1条，其他类信息4条。未收到政府信息公开申请，无信息公开行政复议或行政诉讼。除了网站公布，我局自建有“峨眉市场监管”微信公众号，专人负责管理日常工作，并严格按照政务新媒体相关要求做好账号管理工作。

九、加大普法宣传力度，营造法治建设良好氛围

（一）积极开展“法律七进”普法活动。重点组织全市食品药品经营户、特种设备使用单位进行了《食品安全法》《药品管理法》《特种设备安全管理法》和相关法律法规规章的培训。利用“3.15”消费者权益日、“3.31”投诉举报宣传日、“4.26”知识产权宣传周、食品安全宣传周、“全国安全用药月”宣传活动、“12.4”国家宪法宣传日等各种重要节日，积极开展“法律七进”普法宣传活动，主要是《消费者权益保护法》《广告法》《反不正当竞争法》《食品安全法》《药品管理法》等法律法规，深入农村、社区、学校开展饮食用药安全科普知识宣讲。增强了个体户和企业学法、懂法、守法和诚实守信的意识，促进依法经营，提高守法和维权意识。

（二）创新宣传形式，提升宣传效果。升级打造“你点我检”3.0版本，将“点检”领域逐步拓展到食品安全、质量安全、特种设备安全等群众关注的领域，打造“部门监管+社会共治”平台，构建“人人参与、人人共建、人人享受”的社会治理体系。2022年以来，我局开展“你点我检”活动4期，通过抖音直播观看约到5000余人次。抽检产品27批次，所有检测结果均及时向社会公布。执法人员现场和直播群众互动，普法宣传效果进一步提升。

2022年，峨眉山市市场监督管理局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：依法行政整体水平有待提高；普法与执法实践有机结合还做得不够。2023年，峨眉山市市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧扣“大市场、大质量、大监管”这一主线,提升执法效能、推进执法监督、做实宣传教育，全面推进市场监管法治建设各项工作，以法治建设新成效服务市场监管事业再上新台阶。