乐山市人民政府教育督导委员会：

按照《乐山市人民政府教育督导委员会关于开展2020年对县（市、区）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（乐教督委〔2020〕6号）要求，现将峨眉山市人民政府2019年度履行教育职责和2020年相关重点工作进展情况报告如下。

一、自查情况

2019—2020学年，我市共有各级各类学校126所，在校学生49084人，其中独立幼儿园69所（公办4所、民办65所)、镇（乡）小学附属幼儿园11所，在园幼儿12294人；小学27所,在校生19613人;特殊教育学校1所，学生16人；独立初中7所，九年一贯制学校3所(其中民办2所），在校初中生9312人；普通高中3所，在校生5305人；中等职业学校3所，在校生2530人。义务教育阶段小学巩固率达102.2％，初中巩固率达99.9%，残疾儿童少年入学率达100％；高中阶段毛入学率达102.5%，各项指标均达省定标准。

（一）全面加强党的建设

1．加强党对教育工作的全面领导

一是市委市政府认真履行主体责任，党政主要领导调研教育，召开教育发展专题研讨会,推动教育五年行动计划。本年度市委常委会专题研究教育4次，政府常务会专题研究教育6次，党政主要负责同志批示教育相关工作3次，调研教育工作２次。二是成立市委教育工作委员会，领导全市教育系统党建工作。三是成立市教育工作领导小组，领导并统筹全市教育工作。

2．加强教育系统党的建设

一是加强组织建设，市委教育工委2019年指导符合条件的民办幼儿园和培训机构建立单设党支部5个，联合党支部4个。现教育工委下辖学校党组织47个，党员1428人，全市公民办学校党组织和党建工作实现了全覆盖。二是落实经费保障，市委组织部每年划拨教育系统党建工作经费5万元，按3000元/年/个标准划拨教育工委下属两新企业党组织工作经费，落实后进支部整改经费保障。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼了队伍，坚定了信念，务实了行为，得到广泛认可。

3．落实党委思政课主体责任

市委常委会专题研究思政课建设，并提出了具体贯彻落实意见。市委宣传部积极开展“新时代好少年”评选宣传活动。市教育局出台《关于贯彻落实〈关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见〉的实施意见》，进一步细化了贯彻落实办法，思政课主体责任得到了落实和强化。

（二）全面统筹教育发展

1．全力防控疫情，保障复课安全

市委、市政府高度重视疫情防控和开学复课工作。一是市政府每次疫情防控调度会，均专题研究和统筹指挥学校疫情防控。二是市财政落实资金150余万元，购置体温快速筛检仪、帐篷等，全力准备防控物质。三是为18所学校配备卫生专业技术人员和卫生室设备。四是市政府组织卫生、教育、公安等部门对全市学校全覆盖评估验收，确保开学复课安全。五是联合相关部门及乡镇（街道）建立了学校疫情联防联控机制，预防到位、处置到位、保障到位。

2．停课不停教，停课不停学

在市政府统一领导和部署下，教育系统因地制宜开展在线教育，提出的“三个明确、三个避免”线上教学工作要求，保障了工作推进与工作成效，被乐山市教育局推荐给各区县借鉴。

3．五育并举，全面育人

一是坚持德育为首，开齐开足思政课。二是以课堂教学为中心，全面提高教学质量，高考取得突破性成绩；三是坚持健康第一，规范学生体质健康检测，大力开展峨眉武术进校园等体育活动；四是落实音乐、美术、书法等艺术课程，积极开展艺术素质测评和音体美抽考；五是贯彻落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，市团委、市农业农村局从资金技术等方面积极支持学校劳动基地建设。

4．深化改革，优化布局

一是依法治教，保障适龄儿童、残疾儿童受教育的权利，规范招生和办学行为，把符合条件的随迁子女入学纳入统一管理。二是深化教育评价改革，从2019年起探索管办评分离，成效明显。三是优化学校布局，制定了《峨眉山市教育事业发展对标补短五年行动计划》，并开始启动实施。四是推进教育信息化，投入资金1144.38万元，更换了37所学校432套液晶交互式一体机。五是扩大教育对外开放，峨眉文武学校受四川电视台邀请出访阿联酋，开展了峨眉武术文化对外交流活动。

5．多措并举，推普脱贫

一是市财政在落实贫困户子女帮扶政策基础上，实施基金项目特别帮扶，至2016年以来，资助学生3654人，资助金606.587301万元。截至目前，我市从幼儿到大学无一人因家庭经济困难而辍学。二是将推普脱贫工作与学校工作“同部署、同安排、同落实、同检查”，规范语言文字教育及普通话推广教育实践活动，2019年底公办中小学校（含幼儿园）语言文字工作全部达标。

（三）全面落实教育保障

1．落实“两个只增不减”

2019年一般公共财政预算教育支出比上年增长15.91%；在校学生人数平均的一般公共预算教育支出比上年均有增长，其中职业高中增长56.49%，普通高中增长19.98%，初中增长3.15%，小学增长10.03%，幼儿园增长13.09%。

2．保障学生公用经费

严格执行各类学校生均公用经费省定标准，足额及时拨付。同时，建立了动态保障机制，对学生100人及以下、寄宿制学校学生、随班就读残疾学生等制定了最低保障标准；对学生人数在500人以下的学校，实施了二次倾斜经费拨付。

3．提高教师收入水平

一是在按时足额发放教师工资的基础上，提高财政资金的投入力度，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。二是2019年修定了高中增量绩效工资发放方案，提高高中绩效工资总量，优化分配办法，完善了激励机制。

4．加强教师队伍建设

一是建立健全师德师风制度，制发《进一步规范教师从教行为的通知》。二是健全学习与考评机制，加强教职工思想政治教育。三是规范编制管理，立足内部挖潜，不设闲岗，不养闲人。四是加强交流轮岗，解决城乡资源不均衡问题，2019年交流校长11人，教师109人，2020年交流校长7人，教师129人。

5．改善新高考基础保障条件

完成了选课走班生涯规划系统配建，启动投资1.93亿元峨眉二中扩建项目，新建校舍25000平米，预计2020年底开工建设。

6．推进三项行动计划

一是全力推进第三期学前教育行动计划，投资508万元完成双福二小幼儿园、高桥幼儿园等两个建设项目，新增公办幼儿学位250个。二是全力推进高中阶段教育普及攻坚计划，在率先完成选课走班生涯规划系统配建之后，启动了投资1.93亿元的峨眉二中扩建工程。三是全力推进第二期特殊教育提升计划，完成了峨眉山市特殊教育学校改建并正式招生，建成了7个特教资源教室，规范了随班就读行为，落实了送教上门政策。

（四）全面兼顾各类教育

1．推进学前教育普惠发展

一是加强普惠性幼儿园建设，普惠性幼儿园覆盖率达82%。二是加快公办园建设，在完成双福二小幼儿园、高桥小学幼儿园建设项目的基础上，2020年将开工城北幼儿园等三个建设项目。三是结合乡镇区划调整，有效调配资源，实现乡镇公办园扩容。四是有序推进小区配套幼儿园治理项目，同步规划了新规划规模小区的配套幼儿园。

2．推进义务教育均衡发展

一是市政府教育督导室对各乡镇（街道）义务教育入学巩固工作全程监控督查，义务教育巩固率达100%。二是推进城乡义务教育一体化改革，坚持同步建设城镇学校，扩大城镇义务教育资源；坚持划片招生、免试就近入学；坚持“两免一补”政策城乡全覆盖。三是保障义务教育学校十项办学条件和县域差异系数达标，并出台了《峨眉山市加快推进义务教育优质均衡发展实施方案》，将义务教育均衡发展纳入政府年度目标考核。四是加强乡村学校建设，投资529万元完成了九里一小运动场、高桥小学搬迁项目建设。五是多举措消除义务教育大班额，至2016启动消除大班额工作至今，19个超大班额全部消除，163个大班额现只有小学高段的19个，实现了基本消除大班额的目标任务。

3．推动高中教育协调发展

2019年我市15—17周岁户籍人口7662人，高中在籍在校学生7855人，高中阶段毛入学率102.5%，高中大班额和超大班额已全部消除。

4．推动特殊教育规范发展

成立峨眉山市残疾人教育专家委员会，规范适龄残疾儿童少年入学鉴定安置工作。目前我市共有残疾儿童少年178人，已完成义务教育10人，需安置入学的146人全部分类安置。特殊教育学校新公招教师3人，现有两个年级学生共16人，随班就读学生超过5人的学校共有8所，已完成7所资源教室建设，1所将于年底前完成。

5．推进老年教育开放发展

我市老年大学目前拥有校舍2000多平米、专业14个、建制班级16个、学员1000余人（每期）。13个乡镇（街道）都成立了老年学校。开放的老年大学成为了老年学习之地、健体之地、健心之地。

（五）全面规范办学行为

1．规范招生行为

一是完善招生考试制度，坚持划片招生、免试就近入学；坚持公民办学校统一管理、同步招生。二是将民办义务教育学校招生纳入乐山市教育局统筹管理。三是义务教育阶段明确禁止举办实验班、重点班等差异化对待学生现象。

2．加强民办学校管理

一是将民办学校纳入全市公办教育管理体系，入学招生同步、研训检测同步、义务教育阶段生均公用经费保障同步，保障了公民办协调发展。二是民办学校分类管理登记工作有序推进。三是强化督导检查力度，规范民办学校招生、收费、课程开设等办学行为。

3．严格校外培训机构监管

一是突出“证照齐全、备案宣传、诚信培训和举报必查”等规范要求，强化日常监管，先后约谈了3所培训机构法人，对21所培训机构在安全、教学、教师管理等方面存在的问题限期整改。二是签订承诺书，进一步强化规矩意识。三是实施黑白名单和星级评价管理制度，促进健康发展。

4．强化校园安全工作

我市公办学校现有143名保安，专职保安占100％，并将民办学校安保人员配置纳入统一监管。全市学校均安装视频监控系统，城市“护学岗”设置率达100%。同时，加强安全教育、安全演练、安全排查、安全评估工作，无安全责任事故发生。

二、经验做法

（一）保障教育优先发展

一是强化党对教育工作的全面领导，全面实施教育优先发展战略，出台了《峨眉山市市加快推进义务教育优质均衡发展实施方案》，成立以市长为组长的全面推进义务教育优质均衡发展工作领导小组。二是明确“三个优先”，即“教育用地优先预留、教育经费优先保障、教育议题优先研究”，从规划、决策上保障教育优先。

（二）保障教育经费投入

一是提高公共财政教育预算，2019一般公共财政预算教育支出比上年增长15.91%，在校学生人平一般公共预算教育支出比上年有较大幅度增长。二是加大教育教学设备投入力度，本年度投入资金1144.38万元，更换37所学校432套液晶交互式一体机；投入资金895万元建设峨眉二小智慧校园系统。三是增加基础建设资金，本年度完成新建二小等建设项目4个，完成投资2.4997亿元。2020年将开工建设峨眉三小综合楼等7个项目，预计投资2.619亿元。四是设置安保专项经费，2019年拨付公办学校安保专项经费554.4万元。

（三）保障教师队伍建设

一是坚持常态化、制度化的师德师风教育，把师德师风专题培训作为校本培训的重要内容。二是加强人才建设，本年度引进公费师范生和研究生14人，划拨各级各类骨干教师工作补助106.75万元，教师培训工作经费25万元，名师工作室经费33万元。三是提高了高中增量绩效工资标准，极大的稳定和激励了高中教师队伍。四是加大教师培训力度，开展了新教师规范培训和课堂教学展评活动、学科研训专题培训、“十三五”第四期小学校长培训、国培项目、学校后备干部培训等，共计培训6532人次。

（四）保障教育督导到位

一是成立了由市政府分管副市长为主任的市政府教育督导委员会，教育督导室作为市政府教育督导委员会下设的常设机构，人员、编制、经费独立，市财政每年预算教育督导专项经费30万元。二是市政府将教育督导室对乡镇（街道）、部门的教育目标考核结果纳入了市委目标考核范畴。三是推进管办评分离改革，由教育行政部门“管”教育，学校“办”教育，市政府教育督导室“评”教育。四是所有公民办学校和幼儿园均落实责任督学实施挂牌督导。

（五）保障教育质量提升

一是落实高中优先发展，我市在队伍建设、人才引进、激励机制、硬件建设等方面优先保障，近三年为高中引进研究生和免费师范生三十余人，提高高中教师增量绩效工资标准和高考质量奖励标准。二是实施改革创新发展，峨眉七中小初衔接、峨眉二中初高衔接改革实验，已见成效。三是保障学生可持续发展，小学以综合素养培育为主，初中以学习品质锤炼为主，高中以学习绩效提升为主，让每一位学生遵循成长规律，实现可持续发展。四是促进公民办学校协调发展，努力为不同需求的学生提供家门口的好学校。

三、问题与整改

（一）存在的问题

1．党建工作存在薄弱环节

一是学校议事决策制度或坚持不好或实效不明或规定不细，“三重一大”或程序不规范或常态化不明显或讨论不充分。二是党员学习培训的形式单一、创新不够。三是“三会一课”的程序化、规范化不够，如何结合工作推进、思想实际、单位现状等开展“三会一课”还需要进一步完善。

2．队伍保障落实尚有差距

我市教师队伍还存在“结构不合理、老龄化严重”等结构性(学科、年龄)缺编问题，音乐、美术教师缺口较大。

3．学前教育短板明显

一是公办园在园幼儿占比不足30%，离50%的目标要求差距较大。二是小区配套幼儿园治理项目推进缓慢，四个治理项目中的两个新建改建公办园项目虽然已经立项，但还要到年底才能动工。

（二）整改的措施

1．加强学校党建工作

一是加强党建工作的指导考核，尤其注重党组织作用的发挥、党员的教育管理、“三会一课”制度落实的督查指导；二是完善市教育局班子成员挂联学校制度，抓好“建章立制”与“示范引领”；三是研究细化学校党务工作者的考核奖惩办法，引导全市各级各类学校党组织把抓好党建工作作为办学治校兴教提质的基本功，切实将“为党育人，为国育才”体现到学校工作的方方面面。

2．加大教育经费投入

严格落实教育发展“三个优先”，进一步改善教育经费投入机制，确保教育投入“两个只增不减”。逐年解决音乐、美术等学科教师的缺口缺编问题，加大新教师补充与城区教师的支教力度，逐次延缓农村教师老龄化进程。

3．强力推进学前教育补短

峨眉山市委、市政府高度重视学前教育发展，高鹏凌书记于年初组织召开了教育事业发展专题会议，强力推进学前教育对标补短五年行动计划，在未来五年完成3所公办园建设，并进入了政府储备项目，明确了项目完成时间。

峨眉山市人民政府办公室

2020年10月10日