2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好年度食品安全工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，以“四个最严”为统领，推动实施《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国务院食品安全委员会关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，认真贯彻执行《四川省食品安全条例》，强化从农田到餐桌全过程监管，严防严管严控食品安全风险，为乐山市创建国家食品安全示范城市贡献峨眉力量，保障人民群众“舌尖上的安全”。

一、建设人民群众满意的食品安全城市

（一）落实党政同责。市领导按照《峨眉山市党政领导干部食品安全责任清单》履职，每季度调度相关情况（市食安办、市级相关部门按照职责分工负责）。财政部门统筹做好食品和农产品质量安全工作经费保障（市财政局）。将食品安全工作纳入“平安峨眉”建设，作为年度“平安建设”工作考评重要指标（市委政法委）。完善食品安全党政同责专项考核评价指标体系，开展对食品安全工作的综合评价，压紧压实属地责任。推动各乡镇（街道）各相关部门建立食品安全重点工作安排落实台账并按季度调度，各乡镇（街道）12月10日前向峨眉山市委、市政府报告年度食品安全工作情况〔各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕。12月20日前向乐山市委、市政府报告年度食品安全工作情况（市食品安全办、市委办公室、市政府办公室按职责分工负责）。

（二）深化“双安双创”示范引领。全力推进乐山市创建国家食品安全示范城市各项工作，做好省级食品安全示范县动态管理〔市食品安全办牵头，市食品安全委员会有关成员单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）按职责分工负责〕。充分发挥“双安双创”示范引领作用，不断夯实食品安全基础支撑，完成国家农安县跟踪评价和省级监管示范县双随机动态管理工作〔市农业农村局牵头，市食品安全委员会有关成员单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）按职责分工负责〕。

二、压紧压实食品安全“两个责任”

（三）落实属地管理责任。按照国务院食安委部署，建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，落实“三张清单加一项承诺书”制度，开展包保工作督查，推动食品安全属地管理责任落地落实〔市食品安全办牵头，B级市场主体包保单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）按职责分工负责〕。健全各级食品安全办实体化运行机制，完善食品安全应急体系，更好发挥综合协调作用〔市食品安全办牵头，市食品安全委员会有关成员单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）按职责分工负责〕。建立部门间食品安全风险信息交流机制（市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康局按职责分工负责）。

（四）落实企业主体责任。推动深入贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《四川省食品安全条例》，督促生产经营者建立主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，建立风险管控清单，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，精准防控风险隐患。积极探索建立“互联网＋企业主体责任”平台（市市场监管局、峨眉山经开区、市经信局、市教育局、市商务局、市卫生健康局、市文体旅游局、市民政局、市民宗局按职责分工负责）。对农产品生产主体实施风险分级动态管理。加强屠宰行业管理，督促屠宰企业严格落实畜产品质量安全主体责任（市农业农村局）。贯彻落实新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》，实施食用农产品承诺达标合格证制度，强化农产品产地准出和市场准入有效衔接（市农业农村局牵头，市市场监管局配合）。督促粮食收储企业落实粮食质量安全主体责任，规范经营行为，严格执行粮食质量安全管理制度（市粮食和物资储备中心）。

三、加强全过程质量安全控制

（五）强化产地环境治理。进一步净化产地环境，加强耕地土壤污染源头防控，深入开展耕地土壤重金属污染成因排查，持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动（市生态环境局）。落实耕地分类管理制度，优化完善轻中度污染耕地安全利用措施，加强技术指导，有效管控耕地土壤污染风险（市农业农村局）。

（六）规范农业投入品使用。持续深入实施食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，聚焦12个重点品种，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理，加密上市期巡查检查和抽检频次。组织实施养殖规范用药专项整治行动。对克百威、灭多威、涕灭威、氧乐果等4种高毒农药采取禁用管理措施（市农业农村局牵头，市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市综合行政执法局、市卫生健康局按职责分工负责）。

（七）严把粮食质量安全关。加大对政策性粮食出入库监督检查力度，严格落实出库质量安全检验制度，严防不符合食品安全标准的粮食用作食用用途（市粮食和物资储备中心、市市场监管局按职责分工负责）。

（八）加大流通领域监管力度。加强食品生产安全风险隐患排查，按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”原则，推动地方建立风险清单、措施清单和责任清单。完善优化大型食品销售企业体系检查指南，深入开展体系检查工作。推动贯彻落实《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》（市市场监管局、峨眉山经开区、市经信局、市商务局按职责分工负责）。督促具有冷链运输车辆的企业和个人严格执行相关运输管理制度，加强对冷链运输过程监管，提升冷链运输服务品质（市交通运输局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）。

四、深化重点领域监管

（九）严格特殊食品监管。开展保健食品生产企业体系检查比例不少于50％。特殊食品生产企业自查报告率达到100％。持续深化母婴用品店特殊食品规范经营行动（市市场监管局）。巩固保健食品行业专项清理整治成果，促进保健食品行业规范、健康发展。强化保健食品会销事前和事中规范，突出惩治会销违法行为，促进保健食品会销行为的规范。积极探索开展保健食品会销沙盒监管试点（市市场监管局牵头，市委宣传部、市公安局、市商务局、市文体旅游局、市卫生健康局、市综合行政执法局按职责分工负责）。

（十）提升餐饮质量安全。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。全面开展“餐饮环境卫生提升年”行动，提升餐饮环境卫生，规范加工操作过程。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签。探索推广厨余垃圾处理技术和标准，指导地方提升厨余垃圾无害化处理和资源化利用水平（市发改局、市商务局、市住建局、市市场监管局按职责分工负责）。

（十一）加强校园食品安全监管。全面落实学校食品安全校长（园长）责任制，配备食品安全总监、食品安全员，推进中小学午餐服务能力和治理体系现代化。组织开展开学季校园及周边食品安全全覆盖风险隐患排查。推进学校食堂“互联网＋明厨亮灶”覆盖率达到100％（市教育局、市市场监管局、市经信局、市卫生健康局按职责分工负责）。

（十二）强化旅游景区及周边食品安全监管。对旅游景区及周边餐饮单位和农家乐不同规模、不同业态的食品经营单位加强分类指导。加大日常监督检查力度，规范经营行为，引导旅游景区及周边食品经营单位和农家乐诚信、守法经营，引导督促食品经营单位优化场所布局。集中力量组织对旅游景区及周边食品经营单位、农家乐进行风险隐患整治，规范餐饮服务经营行为，强化食品安全监管，严查违法违规行为，保障旅客知情权，促进社会共治，有效防范食品安全风险〔各乡镇（街道）人民政府（办事处）、市文体旅游局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市综合行政执法局、市卫生健康局按照职责分工负责〕。

（十三）抓好农村集体聚餐食品安全监管。摸清监管底数，加强食品安全管理，尤其是农村集体聚餐备案审查、现场检查和乡村旅游点农家乐食品安全监管。切实强化源头严防、过程严管、风险严控，有效防范食物中毒事故发生。加强突发公共卫生和食品安全事件监测，做好预防控制和应急处置〔各乡镇（街道）人民政府（办事处）、市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市综合行政执法局、市卫生健康局、市文体旅游局按照职责分工负责〕。

（十四）强化规划区食品安全监管。进一步加强对规划征收而未使用区域食品安全监管，坚持“属地管理、分级负责”原则，切实增强责任意识、政治意识、大局意识。强化源头管控，做好食品安全风险防范，预防发生食品安全事故。严查食品安全违法行为，做好食品经营许可证（备案）办理工作〔各乡镇（街道）人民政府（办事处）、市自然资源局、市市场监管局、市农业农村局、市行政审批局、市综合行政执法局、市文体旅游局按照职责分工负责〕。

（十五）聚焦重点品种监管。督促食品生产经营者严格按照食品安全国家标准生产和使用食品添加剂。持续加强超范围和超限量使用食品添加剂问题治理，严厉打击非法添加及生产销售假冒食品添加剂等违法行为。制定加强食用植物油质量安全监管的指导意见（市市场监管局）。推进食盐专营管理和食盐定点企业到期换证工作（市经信局）。

（十六）推进反食品浪费工作。发布防止和减少餐饮浪费公告，广泛开展制止餐饮浪费宣传（市发改局、市商务局、市文体旅游局、市市场监管局按职责分工负责）。研究建立餐饮行业反食品浪费制度规范，推动将防止食品浪费要求纳入有关国家标准、行业标准和地方标准（市商务局牵头，市市场监管局配合）。加强政策性粮食流通过程中的节粮减损指导（市粮食和物资储备中心）。推动督促食品销售企业严格落实临近保质期食品销售要求。以婚宴、自助餐为重点加强监管执法。指导地方采用捐赠、拍卖、义卖等方式，提升食品抽检合格备份样品再利用效率（市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市综合行政执法局按职责分工负责）。加强反食品浪费宣传，倡导节俭风尚，推广典型经验，曝光负面案例（市委宣传部、市委网信办、市发改局、市商务局、市市场监管局、市综合行政执法局按职责分工负责）。

五、保持高压严打态势

（十七）严厉打击违法犯罪。深入开展“铁拳”“春雷”行动，聚焦重点领域查办一批违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入（市综合行政执法局、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市检察院、市法院按职责分工负责）。开展“昆仑”专项行动，突出打击食用农产品领域多发性“潜规则”、食品非法添加，以及餐饮环节制售劣质食品、不符合食品安全标准食品违法犯罪活动。组织非法添加新型化学衍生物犯罪集中破案攻坚（市公安局牵头，市综合行政执法局、市市场监管局、市农业农村局、市商务局配合）。开展进口食品“国门守护”行动，严厉打击冻品、农产品等走私违法犯罪活动（市公安局牵头，市综合行政执法局、市市场监管局、市农业农村局、市商务局配合）。严厉打击使用禁限用药物、私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法违规行为（市综合行政执法局、市农业农村局、市公安局、市检察院、市法院按职责分工负责）。完善农产品质量安全、市场监督管理等领域行刑衔接工作机制（市法院、市检察院、市公安局、市综合行政执法局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）。深化食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度研究，指导开展实践探索（市检察院牵头，市法院、市农业农村局、市市场监管局、市综合行政执法局按职责分工负责）。

（十八）强化信用联合惩戒。建立完善食品生产经营企业信用档案。实行食品生产经营企业信用分级分类管理。将行政许可、行政处罚等纳入国家企业信用信息公示系统，依法将相关市场主体列入严重违法失信名单（市市场监管局）。推动食品工业诚信体系建设，开展食品饮料工业企业诚信体系建设培训（市经信局）。

六、提高现代化治理能力

（十九）提升风险评估与抽检监测水平。加强食品安全风险监测结果部门通报会商（市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）。市场监管部门食品抽检量达到4批次/千人。选择重点品种项目，探索开展延伸性监测。加强食品相关产品监督抽查和风险监测。推动“你点我检”常态化、规范化（市市场监管局）。强化农产品质量安全风险监测，将小品种纳入监测和整治范围。种养殖环节农产品质量安全定量检测量达到1．2批次/千人。聚焦粮食和重要农产品有效供给开展专项风险评估（市农业农村局）。强化粮食质量安全检验监测体系建设，提升粮食检验监测能力。按照省统一安排，实施粮食质量安全风险监测（市粮食和物资储备中心）。贯彻落实省级食用林产品质量安全监测指导性意见，推动提升食用林产品检验检测能力（市自然资源局）。

（二十）推进智慧监管。加快仅销售预包装食品备案系统、第三方冷库备案系统信息化建设，实现数据信息互通互享。积极使用“食安乐山”智慧监管平台，探索推进食品安全智慧监管，推动食品安全监管档案、监督检查、风险分级、培训考核、安全自查信息化（市市场监管局）。加强食源性疾病上报工作（市卫生健康局）。继续开展“阳光农安”试点工作，推进生产记录便捷化、电子化（市农业农村局）。部署食品安全智慧监管与控制关键技术研究，提升食品安全精细化主动防控水平（市发改局、峨眉山经开区、市经信局、市市场监管局按职责分工负责）。推进食用农产品全程追溯（市农业农村局、市经信局、市市场监管局按职责分工负责）。

（二十一）强化技术支撑。稳定和加强农产品质量安全检验检测体系，深入实施县级农产品质量安全检测机构能力提升三年行动。集成推广绿色防控技术，从源头降低农药使用安全风险。积极推广常规农药快检技术（市农业农村局）。大力推进食品安全关键技术研发，加强相关科技创新基地平台建设（市发改局、市市场监管局按职责分工负责）。

（二十二）推进农贸市场规范提升。加强农贸市场、农产品批发市场行业管理和食品安全监督管理，强化农贸市场食品安全主体责任和管理能力。督促农贸市场、超市卖场全面建立食品安全检查员和食品安全信息公示制度，加强食用农产品合格证等票证查验和食品安全信息追溯管理。推动农贸市场建设食品安全快速监测设施（市市场监管局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）。

七、推动食品产业高质量发展

（二十三）促进产业转型升级。建立优质农产品生产基地目录制度，扩大绿色优质农产品生产。深入开展屠宰企业撤停并转，加快淘汰落后产能和技术（市农业农村局）。围绕川菜预制菜产业、饮料产业，指导各地确立地方特色食品产业重点培育优势产区、核心产业链。推动食品工业的预制化发展（峨眉山经开区、市经信局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）。开展“千企万坊”帮扶行动，促进企业建设高标准食品安全管理体系（市市场监管局）。

（二十四）持续实施茶产业质量提升工程。开展茶产业质量安全提升行动，助推茶产业高质量发展。加强茶产业规划，加大政策扶持，培育龙头企业，推动茶产业药食同源发展，充分发挥茶文化、茶资源等特色优势，实现茶产业科学可持续发展（市农业农村局、市市场监管局、峨眉山经开区、市经信局、市卫生健康局按职责分工负责）。

（二十五）持续开展酒类产业综合治理。立足我市实际，推动我市酒类产业高质量发展，加强小酒厂、小作坊规范化管理，促进“坊转企”。推动有实力中小型酒类企业做大做强，全力支持企业上规入统，培育更多有核心竞争力的优强主体（峨眉山经开区、市经信局、市市场监管局、市卫生健康局、市综合行政执法局按职责分工负责）。

（二十六）推动提升特色糕点发展。结合乡村振兴、食品安全、创业增收等战略决策部署，积极开展我市名特优糕点食品企业发展工作，糕点以传承传统，创新升级为主，通过改造提升以及培训，努力提高生产经营者食品安全意识、责任意识、品牌意识。加大宣传力度，扩大“峨眉糕”影响力与知名度。加强糕点质量安全监管，坚决打击违法添加、超范围添加等违法行为，进一步提升我市特色糕点优势（峨眉山经开区、市经信局、市市场监管局、市综合行政执法局、市公安局按职责分工负责）。

（二十七）推动水饮料产业持续发展。充分发挥峨眉山市优质农业资源、旅游资源和生态环境优势，促进食品饮料产业与农业、旅游发展深度融合。以一杯茶、一桶水、一瓶酒、一盅汤“四个一”为代表的绿色食品饮料产业为重点，以构建“优质原料基地＋食品饮料产业＋生态旅游”为特色的现代产业体系为主要任务，努力提高创新能力，提升水饮料产品质量，全力推进我市水饮料产业发展（峨眉山经开区、市经信局、市自然资源局、市市场监管局、市文体旅游局、市水务局、市综合行政执法局按职责分工负责）。

（二十八）扩容发展现代服务业。推动美食标准化生产、市场化运作、品牌化经营，抓好川派餐饮创新发展先行区、美食产业园区、美食博物馆等建设，办好峨眉山市美食节、名厨名店名菜评选等活动，培育一批餐饮龙头企业（市商务局、市市场监管局、市文体旅游局按照职责分工负责）。

（二十九）推广食品安全责任保险。优化食品安全责任保险政策环境，鼓励和支持种养殖企业、食品生产企业、餐饮服务单位、农村群体性聚餐，以及学校、养老机构、建筑工地、宗教场所、企事业单位食堂购买食品安全责任保险，推动地方健全食品安全责任保险工作机制〔市市场监管局、峨眉山经开区、市经信局、市教育局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市住建局、市民政局、市民宗局、市机关事务服务中心、各乡镇（街道）人民政府（办事处）按照职责分工负责〕。

八、推进食品安全社会共治

（三十）开展宣传引导。举办“全国食品安全宣传周”“全民营养周”“全国科普日”“情暖峨眉·食品安全公众开放日”等活动，发挥“食品安全社会监督员”“食品安全志愿者”“两代表一委员”等作用，引导社会各界开展食品安全科普创作，用好“两微一端”权威发声平台，讲好食品安全故事（市食品安全办牵头，市食品安全委员会相关成员单位及有关部门配合）。组织及时报道食品安全工作成效，宣传先进典型，开展舆论引导，帮助群众提高食品安全风险防范意识和辨别能力。开展食品安全主题科普宣传教育活动，普及食品安全健康科普知识。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《四川省食品安全条例》及其配套规定等食品安全法律法规宣传普及（市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、峨眉山经开区、市经信局、市文体旅游局、市综合行政执法局、市自然资源局、市粮食和物资储备中心、市科协按职责分工负责）。

（三十一）构建社会共治格局。强化食品安全队伍建设，举办多层次的食品安全业务培训。进一步发挥市食品安全专家委员会以及有关专家组作用。支持行业协会和社会组织创新作为，指导相关行业协会制定和完善行规行约，加强食品行业道德和诚信体系建设。广泛调动各类社会组织、新闻媒体、专家学者、消费者等多方力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的新格局（市食品安全办牵头，市食品安全委员会相关成员单位及有关部门配合）。深入实施食品安全满意度提升行动，力争全市群众食品安全满意度达80分以上〔市食品安全办牵头，各乡镇（街道）人民政府（办事处）、市食品安全委员会相关成员单位及有关部门配合〕。

（三十二）及时开展上级部署重点任务。本重点工作安排未涉及内容，根据实际情况，及时增补市委、市政府及上级相关部门在食品安全监管治理领域的重大任务部署，同步纳入对各乡镇（街道）人民政府（办事处）、各部门的年度考核〔市食品安全办牵头，各乡镇（街道）人民政府（办事处）、市食品安全委员会相关成员单位及有关部门按职责分工负责〕。