一、制定的依据及必要性

近年来我市非法占用耕地建设墓地、乱埋乱葬时有发生，修建大墓、活人墓现象有所抬头，为节约土地、保护环境、解决群众基本殡葬需求，减轻群众丧葬负担，促进社会、经济、环境的可持续发展，峨眉山市民政局根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的安排部署，民政部《公墓管理暂行办法》、《四川省殡葬管理条例》、《四川省公墓管理条例》等法规和文件精神，起草了《峨眉山市农村公益性公墓建设管理办法》，以下简称《管理办法》。

二、起草和征求意见情况

峨眉山市民政局依照法定职权、认真履行起草部门的职责，通过实地调研、跨域考察，在协调相关镇乡人民政府、市自然资源局、市发改局、市生态环境局、市人大、市政协的基础上，通过问卷调查、专家论证会、听证会以及峨眉山市政府网站，广泛征求社会公众意见，并就听证代表和职能部门反馈的意见对草拟的《管理办法》进行了修改。

三、评估和审查情况

根据《四川省重大行政决策程序规定》，市民政局邀请第三方对《管理办法》进行了风险评估，政法委出据了备案意见，并按程序报送司法局进行合法性审查，2019年11月20日市人民政府第66次常务会审议并原则通过了峨眉山市民政局《关于实施<峨眉山市农村公益性公墓建设管理办法>的请示》（峨府定〔2019〕92号）。

四、文稿主要内容

《管理办法》共五章二十九条，主要内容包括：总则、规划与建设、墓地管理、法律责任和附则。

五、发文建议及发文范围

（一）以市政府名义印发

（二）鉴于《管理办法》涉及各个乡镇（街道）以及自然资源局、生态环境局、水务局、市场监管局、公安局等职能部门，建议普发。由于《管理办法》属于规范性文件，同时建议主动公开。