根据《四川省突发事件总体应急预案（试行）》相关规定，2021年12月25日，市政府印发了《峨眉山市突发事件总体应急预案（试行）》（以下简称《总体预案》）。本次印发的《总体预案》是全市防范应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等工作。《总体预案》所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

《总体预案》共分9章，第一章为总则，主要对适用范围、工作原则、分类分级、应对响应、应急预案体系等方面作了原则规定；第二章为组织指挥体系，主要对全市各个层面的应急组织指挥体系进行明确，重点对特别重大、重大、较大及一般突发事件的应急组织指挥体系进行细化，将市应急委工作构架纳入了总体预案；第三章为运行机制，重点将突发事件风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等统一归并，明确具体措施和要求，以重特大突发事件应对处置为例，形成流程图和模板图，增强了预案的针对性、可操作性；第四章为准备与支持，明确人力、财力、物资装备、科技支撑4方面内容，重点阐述应急力量体系和信息化建设等有关内容，并具有以下特点。
    一、明确了应急工作原则

明确了人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。                                                   

二、突出党对应急管理工作的领导

将党委有关部门牵头制定的应急预案纳入市级预案体系并作原则规定。明确了市委领导下的应急管理行政领导负责制，在市委领导下，市政府履行主体责任，全面负责全市突发事件的组织应对工作。发生特别重大突发事件时，市政府和乡镇（街道）负责本辖区内突发事件先期处置。

三、突发事件的分级和响应分级分开，不再一一对应

新增发生特别重大突发事件的硬性规定。分别就特别重大、重大突发事件的应对处置形成了组织指挥体系构架模板，突发事件分级和响应分级分开，不再一一对应。

当发生类似“5·12”汶川地震、“4·20”芦山地震、新冠肺炎疫情等特别重大突发事件（巨灾）时，成立“峨眉山市应对XX事件指挥部”，实施依托对应专项指挥部为基础的扩大响应，在市委市政府统一领导下，开展应对处置工作，指挥部下设若干工作组，组长由市级领导兼任；搭建前后方指挥平台，指挥长赶赴现场组建前方联合指挥部；后方指挥部集中办公，发挥运转枢纽作用。

明确突发事件防范应对须建立专家库。事发后根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件防范、应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。

在分级应对方面：当突发事件超出属地乡镇（街道）应对能力时，由市政府提供支援或者负责应对。发生特别重大和重大突发事件，由市政府负责应对。其中，涉及跨县级行政区域的，超出市政府应对能力的特别重大突发事件，在做好先期处置的同时，立即报请上级政府协调支持或组织应对。 发生较大和一般突发事件，分别由事发地乡镇（街道）和市政府负责应对。 涉及跨县级行政区域的,由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对。

在响应分级方面：突发事件发生后,市内各层面(包括基层组织和单位等) 应根据突发事件初判级别、预期影响后果和本级应急处置能力等,综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及采取的应急处置措施。

对于事件本身比较敏感,或引发舆论热议和社会各界高度关注,或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的,可适当提高响应级别。 应急响应启动后,可视情调整响应级别。发生特别重大、重大突发事件,市级和市内有关各层面立即启动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般突发事件,根据应对工作需要,可启动市级相应级别应急响应。

市级层面应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。 原则上,一级响应由市委、市政府主要领导或市政府主要领导组织指挥应对;二级响应由市政府分管领导组织指挥应对;三级响应由市政府指定市级牵头部门组织指导协调或者具体组织应对。

启动一级响应由市委、市政府主要领导决定;启动二级响应由市政府分管领导决定并报告市委、市政府主要领导;启动三级响应由市政府分管领导决定并指定市级牵头部门。 

四、明确规定了进入预警期应采取的响应措施

上级或本市有关部门发布预警信息进入预警期后，相关市级指挥部、乡镇（街道）、经开区要根据预警级别和实际情况以及分级负责原则，启动应急预案，在规定的10项响应措施中，采取1项或多项响应措施。

五、明确了应急力量和人力资源的功能属性

市消防救援大队是应急救援的主要力量；各类专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量；乡镇（街道）基层应急队伍是第一时间开展先期处置的重要力量；解放军和武警部队是应急处置和救援的突击力量；社会应急队伍是应急处置和救援的辅助力量。

峨眉山市应急委员会办公室

2022年5月13日