以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，推进防汛体系和能力现代化建设，依法高效有序做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会大局稳定。我市根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省人民政府关于印发四川省突发事件总体应急预案（试行）的通知》（川府发〔2021〕5号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省防汛抗旱应急预案（2023年度修订）的通知》（川办发〔2023〕13号）、《乐山市突发事件总体应急预案（试行）》《乐山市防洪应急预案（2023年修订）》等有关法律法规和相关政策性文件要求制定。《峨眉山市防洪应急预案（2023年修订）》（以下简称《预案》）。

 二、重点内容

《预案》共分总则、防汛抢险组织体系及职责、预防和预警机制、应急响应、应急保障、后期处置、附则。重点内容如下：

（一）组织指挥体系

依照《中华人民共和国防洪法》规定，设立峨眉山市防汛抗旱指挥部，负责组织领导全市防汛工作。市防指由总指挥、指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长、副指挥长及有关成员单位组成。总指挥由市政府市长担任，指挥长由市政府分管应急管理工作的副市长、市政府分管水务工作的副市长担任，分管水务工作的副市长负责日常工作。第一副指挥长由市人武部政委担任。常务副指挥长由市水务局、市应急局主要负责同志担任。副指挥长由市政府办公室分管负责同志、市自然资源局、市住建局、市气象局、市消防救援大队主要负责同志、武警峨眉山中队主要负责同志以及市水务局、市应急局分管负责同志担任。

（二）预报信息监测和预防预警行动

监测预警按照统一渠道，分级、分区域、分专业的原则实施。按全市洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应由高到低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个等级。

洪涝灾害预警等级划分

市防办负责统筹协调、了解掌握灾害情况，依据灾害类别、发生范围、处置情况、发展趋势等作出初步研判，及时报告市防指，并通知各成员单位。市防指接到信息报告后，及时发布预警信息，组织工作组赴一线督查指导；视情况提前调度物资、队伍，做好人员转移等准备工作。乡镇（街道）、市防指成员单位根据会商研判结果，加强值班值守，结合行业特点，分析研判风险，提前采取措施；依权限提前发布信息，指导群众开展转移避险工作。

在信息报送方面，全市各级防汛抗旱指挥机构按照“分层分级分类”的原则，及时、准确、规范向市防汛抗旱指挥部办公室及行业主管部门报告水旱灾害信息。

（二）响应分级及措施

按全市洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应由高到低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个等级：

Ⅰ级应急响应

启动条件：当出现或可能出现下列情形之一，由市防指指挥长报请市防指总指挥同意后启动Ⅱ级防汛应急响应。

①峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流及其主要支流出现特大洪水；

②峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流重要堤防发生决口；

③中型水库、重点小（一）型水库、堰塞湖出现垮坝失事；

④可能发生特大山洪、地质灾害，严重威胁影响区的安全；

⑤市气象台连续2天发布暴雨红色预警；

⑥峨眉城区洪峰或洪量重现期大于100年一遇（含100年）；

⑦峨眉山市主城区或5处以上集镇道路积水深度大范围在1米以上，城市大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到严重影响；

⑧其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

响应行动：

①安排部署。市防指总指挥组织指挥全市洪涝灾害应对工作。根据需要，市防指总指挥组织召开全市紧急动员会，部署各地及成员单位做好防汛救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施；召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、灾情及重要工情等信息。

②组织指挥。市防指总指挥或指挥长、总指挥安排的其他市领导带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾乡镇（街道）组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方抢险现场指挥部。市防指总指挥或总指挥安排的其他市领导坐镇市防汛抗旱指挥中心指挥。

③专项工作组。各专项工作组按职责分工开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抢险救灾工作。

④信息报送。市防办迅速将应急响应启动及防汛救灾等情况报告乐山市防指及峨眉山市委、市政府，并通报市防指各成员单位。视情请求乐山市级在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

⑤值班值守。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。市防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到市防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

⑥舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发布雨情、洪水和指挥部公告等信息。组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。市防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。

⑦社会动员。动员社会各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。动员引导市民减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定宣布进入紧急防汛期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛工作顺利实施。

2.Ⅱ级应急响应

启动条件当出现或可能出现下列情形之一，由市防指指挥长报请市防指总指挥同意后启动Ⅱ级防汛应急响应。

①峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流等多个流域出现大洪水；

②峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流重要河段堤防工程出现可能导致决口的严重险情或干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

③中型水库出现较大险情、非重点小（一）型水库垮坝，堰塞湖出现溃坝可能垮坝；

④可能发生大型山洪、地质灾害，威胁影响区的安全；

⑤市气象台发布暴雨红色预警或连续 2 天发布暴雨橙色预警；

⑥峨眉城区段洪峰流量重现期大于50年一遇（含50年）、 小于100年一遇；2处及以上集镇洪峰流量重现期大于100年一遇（含100年）；

⑦峨眉主城区或5处以上集镇道路积水深度部分在1米以上，城市较大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到较严重影响；

⑧出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》(SL/T450-2021）划分的Ⅰ级风险堰塞湖；

⑨其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

响应行动：

①安排部署。市防指指挥长指挥全市洪涝灾害应对处置工作。根据需要，主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、灾情及重要工情等信息，研判防汛形势，部署各乡镇（街道）及成员单位做好防汛救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。市防指指挥长或常务副指挥长带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾各乡镇（街道）组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。市防指指挥长或指挥长安排的其他常务副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥中心指挥。

③专项工作组。市防指启动工作专项组，按职责全组织指挥。市防指指挥长或常务副指挥长带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾各乡镇（街道）组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。市防指指挥长或指挥长安排的其他常务副指挥长坐镇力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抢险救灾工作。

④信息报送。市防办迅速将应急响应启动及防汛救灾等情况报告乐山市防指及峨眉山市委、市政府，并通报市防指各成员单位。

⑤值班值守。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。市防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到市防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

⑥舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。市防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。

⑦社会动员。动员社会各方面力量参与防汛救灾，引导群众开展自救互救工作。建议市民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定宣布进入紧急防汛期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛工作顺利实施。

3.Ⅲ级应急响应

启动条件：当出现或可能出现下列情形之一，由市防指指挥长批准后启动Ⅲ级应急响应。

①峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流等多个流域出现较大洪水；

②峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流及主要支流堤防出现可能导致决口的重大险情；

③中型水库可能出险、非重点小（一）型水库、小（二）型水库发生可能导致垮坝的重大险情；

④可能发生较大型山洪、地质灾害，严重威胁影响区内安全；

⑤市气象台发布暴雨橙色预警或连续2天发布暴雨黄色预警；

⑥峨眉城区洪峰或洪量重现期大于20年一遇（含20年）、

小于50年一遇；2 处及以上集镇洪峰或洪量重现期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇；

⑦峨眉主城区或3处以上集镇道路积水深度部分在0.5米以上、1米以下，城市部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到较大影响；

⑧出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》(SL/T450-5021）划分的Ⅱ级风险堰塞湖；

⑨其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

响应行动：

①安排部署。市防指常务副指挥长主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、灾情及重要工情等信息，研判防汛形势，部署防汛救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。市防指及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛救灾工作。市防指常务副指挥长或常务副指挥长安排的其他副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥中心指挥。

③专项工作组。视情启动部分专项工作组。市防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。

④信息报送。市防办迅速将应急响应启动及防汛救灾等情况报告乐山市防指、峨眉山市委、市政府，并通报市防指各成员单位。市防指各成员单位及时向市防办报送本单位相关工作情况。

⑤值班值守。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。相关成员单位的联络员与市防汛指挥中心保持电话畅通。

⑥舆论宣传。市防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛救灾工作报道，加强舆论引导工作。

4.Ⅳ级应急响应

启动条件：当出现或可能出现下列情形之一，由市防指常务副指挥长批准后启动Ⅳ级应急响应。

①峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流等一个流域发生一般洪水；

②峨眉河、临江河、茅杆河、双福河干流及主要支流堤防出现一般水毁险情；

③重点小（一）型水库可能出险；

④可能发生中等规模山洪、地质灾害，威胁影响区内安全；

⑤市气象台发布暴雨黄色预警或连续2天发布暴雨蓝色预警；

⑥2座及以上集镇洪峰或洪量重现期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇；

⑦峨眉主城区或3座以上集镇道路积水深度部分在0.3米以上、0.5 米以下，城市部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到影响；

⑧出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》(SL/T450-5021）划分的Ⅲ级风险堰塞湖；

⑨其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

响应行动：

①安排部署。市防指副指挥长主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、灾情及重要工情等信息，研判防汛形势，部署防汛救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。市防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛救灾工作，市防指成员单位按职责分工加强应对工作。市防指副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥中心指挥。

③信息报送。市防办迅速将应急响应启动及防汛救灾等情况报告乐山市防指及峨眉山市委、市政府，并通报市防指各成员单位。市防指各成员单位及时向市防办报送本单位相关工作情况。

④值班值守。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

⑤舆论宣传。市防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛救灾工作报道，加强舆论引导工作。

三、新修订预案主要特点

（一）完善指挥体系。《预案》严格落实党委政府防汛救灾主体责任，党政同责、一岗双责，建立健全统一权威高效的组织指挥体系，全面提升防汛能力。规范了洪涝灾害应对中防汛抗旱指挥机构及其成员单位的责任与相互关系，明确了行业主防、应急主救、分级负责的处置原则，更具指导意义。

（二）规范信息报送。《预案》明确洪涝灾害信息报送主体为相关行业主管部门和各级防汛抗旱指挥部办公室，强调要按照“分层分级分类”的原则，及时、准确、规范报告洪涝灾害信息。

（三）优化预警响应。完善预警和响应级别划分，细化各级各部门预警行动及响应措施，明确前后方调度指挥层级，灾害应对更加快速、高效。

四、解读机构

峨眉山市防汛抗旱指挥部办公室。联系电话：0833-5541992