依据《峨眉山市突发事件总体应急预案（试行）》《四川省森林草原火灾防灭火指挥部2023年工作要点》《应急预案管理办法》相关规定，2023年初，市森林火灾防灭火指挥部办公室组织专班人员和市自然灾害应急专家组相关应急管理专家，对《峨眉山市森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订。本次修订的《预案》以《峨眉山市突发事件总体应急预案（试行）》为总纲，指导全市森林火灾的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等工作。《预案》所称森林火灾是指突然发生，造成或者可能对我市造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的突发事件。

《预案》共分7章，第一章为总则，主要对编制依据、适用范围、基本原则、应急预案体系、森林火灾分级、灾害分级等方面作了原则规定；第二章为市级组织指挥体系，市森林火灾防灭火指挥部、工作机构、市指挥部组织指挥、重大、特别重大、较大、一般森林火灾组织指挥、前方指挥部组织指挥，明确了部门联动、会商研判、预警响应等9项工作机制；第三章为分级应对与响应分级，重点强调“分级负责、属地为主、层级响应、协调联动”的工作原则，根据森林火灾等级明确了分级响应层级、启动条件调整权限、响应终止、先期处置等工作要求；第四章为风险管控，对市指挥部、指挥部成员单位、乡镇（街道）和村组建立健全风险防范、预测预警、风险防范化解等工作机制提出了明确要求；第五章为监测与预警，主要对进入预警期后应采取的预警响应措施提出了具体的要求；第六章为善后处置，对灾后遇难人员善后、灾情调查评估、火案查处、约谈整改、责任追究等工作作出了明确的规定；第七章为附则，对预案演练、预案管理、预案体系和备案等工作制定了基本要求。修订后的《预案》具有以下新的特点。
    一、完善了预案适用和体系层级衔接

明确了峨眉山市境内及周边发生可能影响到我市的森林火灾应急工作、森林火灾发生后的应对处置工作以《峨眉山市突发事件总体应急预案（试行）》为总纲，实现了专项预案适用与总体预案框架两个层面的有效衔接。

二、突出了党对森林防灭火工作的领导

明确了在党委领导下的森林火灾扑救行动行政领导负责制，乡镇（街道）负责本辖区内森林火灾的先期处置，首要任务是转移受威胁人员、最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障森林火灾扑救人员的安全。

三、党政同责得到具体体现

调整完善市级组织指挥体系，建立了市森林防灭火指挥部“双指挥长”制度，指挥长由市委、市政府主要负责同志担任。

四、森林火灾的事件分级和分级响应不再一一对应

在分级响应方面：调整了市森林防灭火指挥部应急响应级别，调整后由高到低分为三级：一级、二级、三级。 原则上，一级响应由市委、市政府主要领导组织指挥应对；二级响应由市政府分管领导组织指挥应对；三级响应森林防灭火指挥部指定市级牵头部门组织指导协调或者具体组织应对。

启动一级响应由市委、市政府主要领导决定；启动二级响应由市政府分管领导决定并报告市委、市政府主要领导；启动三级响应由市政府分管领导决定并指定市级牵头部门。

在分级应对方面：当森林火灾超出属地乡镇（街道）应对能力时，由市森林防灭火指挥部提供支援或者负责应对。发生重大、特别重大森林火灾，由市政府负责应对。其中，涉及跨县级行政区域或超出市政府应对能力的重大、特别重大森林火灾，在做好先期处置的同时，立即报请上级政府协调支持或组织应对。 发生较大和一般突发事件，分别由事发地乡镇（街道）或市森林防灭火指挥部负责应对。

在响应级别调整方面：对于森林火灾本身比较敏感，或引发舆论热议和社会各界高度关注，或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的，可适当提高响应级别。 应急响应启动后，可视情调整响应级别。发生重大、特别重大森林火灾，市森林防灭火指挥部和市内有关各层面立即启动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般森林火灾，根据应对工作需要，可启动市森林防灭火指挥部相应级别应急响应。

五、解读机构

峨眉山市森林防灭火指挥部办公室。联系电话：0833-5522263