2018年1月25日在峨眉山市第十七届人民代表大会

第三次会议上

峨眉山市人民政府市长吴小怡

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧扣“山城融合发展年”工作主题，以建设“两个目的地”和“四川旅游首选地”为目标，勠力同心、开拓奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全市经济社会发展取得新成绩，为新一届政府工作起好了步、开好了局。全年预计实现地区生产总值264．1亿元，增长9．2％；规模以上工业增加值增长11．5％；全社会固定资产投资190．7亿元，增长16．5％；社会消费品零售总额136．2亿元，增长13．5％；一般公共预算收入15．9亿元，增长8．5％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达31744元和16029元，增长8．5％和9．3％，经济发展好于预期，均超额完成人代会制定的各项目标任务。

一、旅游主导，转型升级步伐加快

全域旅游不断拓展。按照“一核三环四片一廊一镇、多景多区支撑”旅游总体布局，落地旅游精品项目，智慧旅游服务基地建成并投入使用，金顶综合整治二期等项目加快推进，启动张沟片区综合开发、“只有峨眉山”实景演出、罗目古镇等项目。旅游环境持续优化，新建和改扩建旅游厕所66座；实施景区村民“下山工程”，完成首批村民下山3850人；重拳整治旅游市场，涉旅投诉下降30％，顺利通过国家旅游局专项督查，峨眉山“金字招牌”更具感召力。全年接待中外游客1416．3万人次、实现旅游综合收入257．5亿元，分别增长17．7％和25．4％。

轻净工业进程加快。坚持高新轻净发展方向，轻净工业产值增速达22．5％，轻重工业比优化为62：38，三次产业比调整为6．8：50．8：42．4。优势产业持续发力，农夫山泉茶饮料技改、竹叶青绿茶技改二期、佳洁纸业技改建成投产，龙马木业“艺龙”商标获中国驰名商标称号，新增规上企业6家达到76家，实现规上工业产值305．4亿元、增长16．6％。工业增量加快培育，建成全国首条废旧轮胎自动化处理生产线，中科乐美建成投产，钰泉30万吨矿泉水、峨眉雪15万吨饮料、金林药业加快推进。“工业＋旅游”新业态不断拓展，农夫山泉正积极创建4A级景区，全年接待游客突破10万人次。

生态农业健康发展。深入推进农业规模化、标准化、品牌化发展，粮食生产再获丰收，总产达9．5万吨。茶叶、蔬菜、藤椒等特色农业不断壮大，峨眉山茶国家现代农业产业园成功入选国家现代农业产业园创建名单，并获中央财政奖补资金1亿元；入列川菜直供港澳试点基地建设试点市，峨眉山藤椒、峨眉山藤椒油获国家地理标志证明商标，实现证明商标零的突破。农村基础更加完善，新建高标准农田9700亩，建成村组道路86公里。乡村旅游迸发新活力，汪家花海、普兴桃花、天全李花、沙溪彩林品牌更加成熟，川主苦笋、月南花乡、红山水产乐园绽放新姿，全年接待游客793．6万人次，实现旅游总收入11．4亿元。

二、城乡统筹，人居环境不断提升

城市面貌焕然一新。高标准修编《城市总体规划》《城市发展战略研究》。城市功能更加完善，完成主城区33条道路人行道改造、雨污管网改建；饿涝堰整治、旧城区雨污分流二期加快推进；完成彭桥高速出口、东湖公园及城区重要节点亮化、绿化，新增城市绿地面积2万平方米、绿地率达45％。城市商贸更加繁荣，水晶广场商业圈日趋成熟，万年华地财富广场、大润发相继建成营业。城市交通更加顺畅，新建城市道路8条16．8公里、改建36条20公里，峨眉火车站建成投运，木太路、川零公路、嘉峨大道、秀湖东路加快推进；成昆铁路成峨段建成通车，成昆铁路峨米段、连乐铁路、峨汉高速有序推进。

环境治理成效明显。以创建国家卫生城市为契机，全面打响环保攻坚战，中央和省环保督察交办案件按时办结率均达100％，顺利通过省级卫生城市复查，峨山镇通过全国卫生乡镇验收。大力实施污染防治“四大战役”，依法关停取缔“散乱污”企业103家、停产改造30家，关停改造10蒸吨及以下燃煤锅炉43台，城区清洁能源使用率达95％，秸秆综合利用率达95．1％，万元工业增加值能耗、水耗分别下降7．2％和8％，空气优良天数达284天、较去年增加14天。全面落实河长制，压实境内45条主要河流河长责任，整治黑臭水体49个，关停禁养区和限养区内畜禽养殖场（户）2208家，39家医疗卫生机构污水处理设施建成运行，峨眉河、临江河等主要河流出境断面均稳定达到三类水质标准以上。积极推进土壤和固体废弃物污染防治，无害化处理生活垃圾12万吨，工业、农业固体废物综合利用率分别达94％和60％。

生态保护力度更大。划定生态保护红线，面积为317．5平方公里。深入实施“绿秀嘉州”“绿秀峨眉”行动，新增营造林7．5万亩，森林覆盖率达63．11％。强化水生态保护，峨眉河湿地、“引青进峨”等项目有序开展，完成9个城乡饮用水水源地规范化建设、水质达标率100％。依法对56家非煤矿山进行整治，关闭20家、停工停产整改21家，同步停止矿权新设审批。全力整治城乡违建，拆除违法建筑2．6万平方米。加强耕地保护，耕地和基本农田保有量分别达2．35万公顷、1．75万公顷。全面整治景区秩序，关停景区小水电站2座，处置“金竹林”、清音平湖、金顶乡怀里酒店等违建7万平方米；加强景区旅饭店管理，餐饮废弃物全部实现集中无害化处理。

三、开放合作，发展活力明显增强

改革创新更具活力。深化商事制度改革，办理“五证合一”2663户，“三证合一”14709户，新增市场主体5051户。持续推进“放管服”改革，试行“一窗受理”、三级联动审批，取消行政审批、公共服务事项128项。深入推进国企改革，整合组建开源、城投、水投3家国有企业，完成企业管理人员公开选拔。加快农村改革，土地确权颁证率达92％，土地流转7．9万亩，启动沙溪乡兴宏村、胜利镇胜利村农村集体资产股份合作制改革试点，全面完成国有林场改革。黄湾、川主、新平三乡完成撤乡设镇。稳步推进公立医院改革，全面启动药品采购“两票制”，初步建立服务收费与政府补助新机制。

开放合作持续增强。多位宣传提升影响，《故宫文物南迁·峨眉记忆》纪录片完成首播，《大美四川行之峨眉山篇》《峨眉武术》分别在四川经视、国际武联官网播出，国际版宣传片《灵秀峨眉》在澳大利亚悉尼发布。活动营销展示风采，成功举办第四届旅博会、第二届茶博会、佛光花海音乐节、第七届世界传统武术锦标赛、峨眉山国际登山节、峨眉传奇世界格斗冠军赛等大型赛会活动，会展、音乐、体育成为峨眉旅游新名片。开放合作纵深拓展，举办旅游度假地产推介会，签约投资协议3个、总投资26．5亿元；招商引资成效明显，签约保乐力加威士忌、峨眉山国际生态度假小镇、国际峨眉武术学校等重大项目，总投资达263．1亿元。全年引进到位市外内资85．7亿元，实际利用外资3291万元。

金融创新释放红利。主动适应金融制度改革，成功列入全省唯一金融支持新消费领域发展试点城市，14家金融机构与我市签订675亿元的战略合作协议；17家金融机构与90家企业签订融资授信和贷款协议321．9亿元，已发放贷款45．2亿元。创新融资模式，增强国企自我造血和融资能力，开源公司主体信用评级提升至2A级；创新推出“安置贷”等金融产品，有效缓解财政当期支付压力。严控政府性债务，采取债券置换等方式，降低政府融资成本，争取到地方政府置换债券19．6亿元、新增债券2亿元，发行第一期停车场收益债5亿元，政府性债务结构更加优化。

四、保障民生，人民生活持续改善

脱贫攻坚成效显著。紧盯目标、精准发力，累计投入扶贫专项资金2494．5万元，完成扶贫项目49个。基础设施更加完善，建成村组道路43．5公里、入户路121．8公里、产业基地便道32．4公里。产业发展更具规模，组织贫困劳动力转移就业783人，发展种植业4558．4亩、畜禽养殖4．5万头（只），惠及贫困户3537户。困难群众居住条件明显改善，完成易地扶贫搬迁223户784人。全年实现1811人脱贫、16个贫困村退出，顺利通过省脱贫攻坚成效交叉考核和乐山市脱贫攻坚成效考核。投入帮扶资金750万元，实施援彝项目13个，助力马边彝族自治县同步小康。

改善民生更加有力。坚持以人为本，累计投入民生资金20．4亿元，占一般公共预算支出的68．8％，全面完成十大民生工程。完成老城区人行道改造、免费配发适龄中小学生校服等民生实事。深入推进安居工程，改造危旧房棚户区9779户，建成安置房2819套，安置群众2896户；免费为1000余个老旧小区单元安装门禁系统。强化社会保障，新增就业9155人，失业、就业困难人员再就业3457人，城镇登记失业率为3．95％。改善群众生活，完成二水厂改扩建，加快推进三水厂取水口迁建；开通社区巴士线路4条、通村小巴2条，新投放社区小巴16辆、通村小巴13辆，规范运营共享单车1270辆，市民出行更加便捷。

社会事业全面发展。坚持教育优先，建立教育发展基金，募集捐款2765万元；组建“教育发展联盟”8个，校长教师交流轮岗76人，促进资源共享、共谋发展；开工峨眉二小迁建项目，启动峨眉二中高中、峨眉二中初中、师范附小等项目。提升医疗服务水平，完成8个贫困村卫生室建设，市中医医院暨残疾人康复中心、市人民医院和精神病医院整体迁建、市疾控中心改建等项目有序推进。文体事业蓬勃发展，“国家武术研究院峨眉武术研究中心”挂牌，“峨眉武术发源地”揭幕；免费开放“两馆一站”及博物馆，受益群众达25万人次。新建市档案馆，馆藏档案数字化水平有效提升。

五、依法行政，政府效能全面提升

改进作风成效明显。认真落实中央八项规定和省市十项规定，立案查处违反“八项规定”问题7件8人。着力开展涉及脱贫攻坚、侵害群众利益等腐败问题专项整治，立案查处85件96人。深入开展“护根行动”，684名干部主动向组织交代问题，追回违纪款303万元。严格落实财政投资预算评审等制度，完成财政预算评审16．8亿元，审减1．9亿元，审减率达11．2％；工程招投标和政府采购预算13．6亿元，节约资金2．8亿元，节约率达20．6％。全面公开74个单位的预决算，“三公”经费支出下降6．3％。

依法行政更加深入。立足“法治峨眉”建设，全面推进“七五”普法，开展“法治进景区”活动，培育壮大法治力量，落实常务会议题、重大决策、政府文件合法性审查，新出台《农村集体土地征收实施办法》，配合启动《峨眉山风景名胜区管理条例》立法；完成党政群机关、乡镇、教育系统2434名编外人员的清理规范，清退1437人。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，积极回应人大代表、政协委员对社会问题的关切，办理人大代表建议154件，政协委员提案115件，满意和基本满意率均达100％。

社会治理全面加强。严守安全生产红线，狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域安全监管，事故起数和死亡人数分别下降40．7％和21．1％，安全生产形势持续好转。强化治安管控，新增“天网”监控点位143个、视频探头290个；严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成旅博会、世界传统武术锦标赛、十九大等重点时段的安保维稳，社会治安明显好转。畅通信访渠道，新建群众来访接待中心，解决信访突出问题80件，办理信访积案32件。圆满完成第十届村（居）民委员会换届选举。

人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、残疾人、外侨、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：旅游扩容提质进程不快，工业转型升级任务艰巨，生态环境保护任重道远，社会民生改善还需加强，财政收支矛盾比较突出，政府行政效能还需发力等。我们将直面问题，采取更加积极有效的措施，切实加以解决和改进，努力做好政府各项工作。

2018年工作计划

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。市政府将认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“产业发展年”工作主题，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展、融合发展为方向，以提高发展质量和效益为中心，着力强化项目支撑，加快转型升级，保障改善民生，防范化解风险，奋力推进经济社会各项工作干在实处，走在乐山市前列，为建市30周年献礼。全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8．2％，规模以上工业增加值增长9．5％，全社会固定资产投资增长13．5％，社会消费品零售总额增长12．2％，地方一般公共预算收入完成16亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％和9％，全面完成乐山市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下八项工作。

一、提振全域旅游，着力建设旅游首选地

深化旅游总体布局，强化项目支撑，夯实基础配套，提质旅游环境，着力建设四川旅游首选地。力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长10％和15％。

培育旅游精品。以项目为抓手，着力培育新亮点，推动新一轮旅游大发展。完成金顶综合整治二期，加快推进张沟片区综合开发、峨眉山国际旅游度假区、罗目古镇等重点项目建设，打造国家级旅游度假区。着力构建旅游大环线，建成龙池苦蒿坪旅游扶贫道路，加快川零公路、木太路等项目建设，推进张沟至万佛顶索道项目，升级改造金顶至千佛顶万佛顶步行道，全面提升旅游接待能力。借势峨汉高速建设，提升龙池、高桥、川主、沙溪四片区基础业态，做优旅游度假地产，推进全域旅游纵深发展。

丰富旅游业态。大力实施“旅游＋”，促进产业深度融合，实现全域旅游新发展。依托佛禅文化，编纂讲好佛禅故事，开发佛禅修养、参禅体验等禅意养生旅游产品，加快推进“只有峨眉山”实景演出项目，提炼打造“圣象峨眉”精品歌舞剧，充分展示和弘扬峨眉佛教文化。依托武术文化，筹建国际峨眉武术学校、峨眉武院等“传习基地”，丰富黄湾小镇业态，打造“寻侠峨眉”精品旅游线路。依托传统道地中药材和生态资源优势，创新康疗养身、医养融合等发展模式，建设峨眉山国际生态度假小镇，创建中医药健康旅游示范区，打造中医药康养暨未病防治中心。

优化旅游环境。山城一体，整体联动，重拳整治“黑车”“黑导”和欺客宰客、不合理低价游等违法违规行为，引导旅游行业诚信经营、规范执业，不断提高旅游服务质量。提升旅游公共服务水平，完善游客咨询服务点、旅游标志标牌等设施，加快推进零公里停车场建设，新改扩建旅游厕所102个。深化依法治山，坚持“拆、罚、没”并举，集中景城力量，强力整治景区违建，加快化解违建存量。按照景区农户“只减不增”的原则，继续实施景区村民“下山工程”，缓解核心景区承载压力。

二、加快转型升级，着力提质轻净工业

围绕传统产业改造和新兴产业培育，加快转型升级，优化产业结构，奋力推进存量变革、增量崛起、质量提升，着力构建与旅游相适应的工业体系。

聚力提质增效。做强“一桶水、一杯茶、一瓶酒”三大优势产业，支持农夫山泉、竹叶青、华润啤酒等企业加快技术改造，延伸产业链，开发高端产品，提高市场竞争力；建成钰泉30万吨矿泉水基地一期，加快峨眉雪15万吨饮料项目建设，启动保乐力加威士忌、乔纳斯啤酒、蓝带啤酒等项目建设，助力水酒饮料大发展。加快推进新能源新材料、光纤通信、生物医药等高新技术产业，完成峨半研究所高纯碲化镉产业化研究，鼓励中科乐美等环保项目产业化发展，加快红华三期、中山新材料、金林药业等项目建设，新培育规上企业5家。

强化创新驱动。支持企业开展技术创新，建设一批工程技术中心、技术创新中心、创新服务中心、科技专家大院，力争高新技术产业产值增长10％以上，认定高新技术企业2户。鼓励企业与大专院校、科研院所建立产学研联合体，引进转化科技成果项目15项。加快创客梦工厂“双创”示范基地建设，提高科技企业孵化器管理水平，为科技型中小企业提供科技项目、知识产权、技术转移等服务。

育强工业旅游。以绿色融合发展为方向，支持华润啤酒、农夫山泉、竹叶青等工业企业发挥资源优势，在做大做强现有工业旅游的基础上，加快培育工业观光新业态，丰富旅游内容，开发工业旅游新品。以中药材、食品加工为重点，打造一批游客参与制作、体验的工业旅游示范项目，培育体现地方特色的工业旅游品牌。立足“三去一降一补”，持续化解落后产能，鼓励企业兼并重组，支持“退二进三”，实现良性发展。

三、夯实农村基础，着力振兴乡村经济

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，以特色优势农业发展为重点，着力提高农业农村发展质量，加快现代农业建设步伐。

实施质量强农。坚持绿色兴农、质量兴农，推进农业由“增产导向”向“提质导向”转变。做强茶、菜、药等特色产业，制定茶叶产业发展优惠政策，加快峨眉山茶国家现代农业产业园建设；借川菜直供港澳试点之机，破解蔬菜冷链运输瓶颈，发展壮大高山蔬菜；依托道地中药材资源优势，扩大中药材种植规模，发展中药材深加工产业，推进中医药“名院、名科、名医”建设，打响“峨眉山茶”“峨眉山菜”“峨眉山药”品牌。发展新型经营主体，农业产业化经营带动面达73．5％以上。强化农产品质量，积极推进国家农产品质量安全县、省放心舒心消费城市创建，新认证“三品一标”产品3个，新发展标准化生产基地1万亩。

突出助农增收。围绕“一山一景、一村一品”，深挖乡土文化、做强乡村旅游。加快符溪特色小镇、龙池生态小镇建设，打造天全、红山、兴宏、汪家、荷叶等乡村旅游精品村寨，引导规范发展精品民宿、民宿型农家乐，扩大乡村旅游影响力，实现农民增收致富。积极发展旅游休闲农业，提档升级李花节、桃花节、苦笋节等乡村旅游品牌，鼓励开发生态采摘、休闲垂钓、农耕体验等特色农事项目，构建观光体验、茶山度假为主的“禅境生活”。加快发展农村电商，建立村服务站点200个，打通农产品“进城”最后一公里，拓宽农民增收渠道。

提升乡村面貌。加大农村基础设施投入，稳定粮食产量，新建高标准农田4700亩，建成村组道路80公里。完善公共服务体系，加大教育、医疗、交通等资源向农村倾斜力度，完成双木路路面改造，升级农村电网56公里，适时开通通村客运线路2条，推动天然气向有条件的农村地区覆盖，促进城市公共服务向农村有效延伸。着力整治乡村风貌，推进传统村落、院落保护治理，加大村容村貌整治，塑造水清树绿、整洁有序的乡容村貌，建设幸福美丽新村25个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

四、注重内外兼修，着力打造崇文重品城市

立足国际视野，融入历史文化，着力丰富城市内涵、完善城市功能、提高市民素质，全面提升旅游城市形象。

建设文化之城。挖掘特色文化资源，提炼佛武道文化内涵，建设一批融入地方文化的城市小品、景观节点，拍摄一批反映本土文化的短视频、微电影，展现文化底蕴，激发城市活力。突出历史文脉，加快实施“峨眉南进”计划，重点推进国际佛教文化旅游目的地综合开发、慈善康养禅修中心、战时故宫文物南迁遗址公园等项目建设，打造城市文化新名片。创新营销平台，精心筹办好第五届旅博会、第三届茶博会、第六届国际峨眉武术节、第三届佛光花海音乐节等重大赛会活动，创新推出形式多样的人文体验，充分展示文化魅力。

建设宜居之城。全面实施城市建设和业态提升，完成“两堰一沟”雨污分流改造项目，配套实施沿线景观塑造，打造“亲水”主题历史文化特色街区，重现清流穿城美景。实施城市增绿工程，开展绿化彩化、植绿补绿、盲点死角绿地治理，新增绿地面积6万平方米。统筹交通枢纽建设，竣工通车秀湖东路，建成光辉大道、旅博大桥，启动天下名山广场景点工程、黄川路拓宽改造、彭桥高速出口互通、佛光南路下穿、杨零路改造等项目，全力配合成乐高速扩容、峨汉高速、成昆铁路复线、连乐铁路等重大项目建设，着力构建内通外畅的交通环境。

建设文明之城。深化市民精神文明建设，启动全国文明城市创建。依托市民学校，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入挖掘、大力宣传好人好事，深化家庭、家教、家风建设，促进文明礼仪蔚然成风，让每一位游客都感受到峨眉的热情文明。加强城市精细化管理，规范城市秩序，提升城市网格化管理水平，强化社区、小区治理，依法处置违法建筑、违规停放、违章摊点，倡导文明出行、文明经商，让每一位市民都成为城市管理的参与者、监督者。

五、坚持生态优先，着力打造美丽峨眉

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足国家生态文明示范市和国家卫生城市创建，持续推进环境治理和保护，全力打造优美生态环境。

深化环境治理。继续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，实施“三大提升工程”，持续改善环境质量。实施“蓝天工程”，突出抓好“散乱污”治理、道路扬尘整治、大气污染联防联控等重点，力争空气优良天数达290天以上。实施“碧水工程”，完成城市污水处理厂配套管网整改57公里，同步建设景区污水处理（泵）站20个、铺设污水管网90公里。全面落实河长制，完成限养区养殖场整治，全面提升水环境质量。实施“净土工程”，突出抓好污染农用地、污染工业场地等整治，开展农用地土壤修复试点，启动新平片区垃圾中转站和大件垃圾处置项目，保持土壤环境质量总体稳定。

强化生态保护。加大重点区域生态管控，严守生态保护红线，持续推进非煤矿山整治，依法关闭整顿不符合标准的企业和小水电站；严守耕地保护红线，坚决遏制违法违规用地行为，完成永久基本农田划定。提升生态功能，完成“引青进峨”一期，加快推进峨眉河湿地等项目建设，启动“引大进峨”“山水下引”前期工作；深入开展“绿秀峨眉”行动，实施森林质量精准提升、多彩通道、退耕还林等项目，完成营造林7．53万亩，森林覆盖率提高到63．17％。健全生态文明制度，完成环境监测监察和执法机构改革，严格执行规划和建设项目环评规定，提升环境应急水平；加强重点行业排污企业监管，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。

推动低碳发展。着力发展绿色低碳经济，推行“种养结合”循环农业生产方式，推进秸秆粉碎还田、秸秆堆腐还田、畜禽粪便综合利用，实现种养废弃物资源化利用、无害化处置。狠抓节能减排，加大工业企业减排监管，加快推进水泥、铁合金等重点耗能行业技术改造，力争万元工业增加值能耗、水耗分别下降7％和8％。倡导绿色生活，鼓励绿色出行，新开通公交线路2条，新投放新能源公交车8辆；推广绿色办公，引导社会公众自觉爱护生态环境，着力建设绿色低碳环保的生态文明。

六、筑牢发展基础，着力提升发展质量

深入推进改革开放，强化要素保障，促进全方位区域合作，增强发展动力，激活发展潜力。

改革创新促发展。深化商事制度改革，激发市场主体活力，新增市场主体2000家以上。强化农业农村改革，落实农村土地“三权分置”，抓好农村集体资产股份合作制改革试点，完成土地承包经营权确权颁证，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续推进国有企业改革，建立健全开源、城投、水投3家国有企业现代管理制度，积极组建交投、旅投2家国有企业。深化行政审批改革，积极探索行政审批相对集中，努力构建“一窗受理、受办分离”审批模式，着力推进“互联网＋政务服务”，规范“一体化平台”运行，实现高效、便捷的政务服务。

要素保障促发展。强化资金保障，抓住金融支持新消费领域试点机遇，加强银政企对接，引导金融机构创新融资产品，提升中长期贷款比重，加大信贷投放力度，支持企业发展和项目建设。积极争取上级政策、专项资金支持，发行旅游债券和第二期城市停车场收益债，缓解财政当期压力，化解政府性债务。强化土地保障，实施工矿废弃地复垦，增加建设用地指标；盘活存量和低效闲置土地，满足重大项目用地需求；积极向上对接，包装推出重大项目，争取更多项目列入省市重点，确保完成固定资产投资214亿元。

招大引强促发展。围绕产业发展抓招商，充分发挥竹叶青、农夫山泉、华润啤酒等企业吸引、衍生作用，引进配套关联项目，完善产业链，实现规模化集群化发展。结合城市建设抓招商，深化与恒大集团、灵山集团、绿地集团等大企业、大集团的战略合作，推进产业发展和城市有机更新。借助会展平台抓招商，积极参加中外知名企业四川行、第十七届西博会等投资促进和经贸合作活动，引进一批高新产业落户。强化服务配套，促进一批重点招商项目签约落地，提升招商引资实效，力争全年引进到位市外内资85亿元以上。

七、突出共建共享，着力增进人民福祉

聚焦脱贫攻坚，统筹社会事业发展，让人民群众更好更多享受发展成果，提升群众获得感和幸福感。

决胜脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，对标补短，精准实施年度扶贫专项。改善群众居住条件，改造贫困群众危旧房，实施村组道路、入户路建设。深化产业扶持，做大做强茶叶、蔬菜、水果等特色产业，防止脱贫人口返贫。抓好政策扶贫，继续落实“一村一幼”“十免四补助”“集中供养＋居家救助”等政策，巩固“两线合一”成果，兜住贫困群众基本生活底线。强化励志扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，依托“农民夜校”“感恩奋进·我的脱贫路”等载体，持续加强精神扶贫，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。深入推进驻村帮扶、结对帮扶、百企帮百村等活动，确保192名贫困人口脱贫。同步做好马边彝族自治县对口帮扶，助力脱贫攻坚。

发展社会事业。坚持教育优先，统筹城乡教育资源，加快推进峨眉二中高中、峨眉二中初中、师范附小等项目建设，缓解城区中小学“大班额”现象；深入实施“名师、名校、名校长”工程，用好用活教育发展基金，提升教育质量。提高医疗水平，建成市中医医院暨残疾人康复中心，完成市疾控中心改建，加快市人民医院、精神病医院整体迁建，改善群众就医条件。繁荣文体事业，完善公共文化服务体系，广泛开展全民健身活动，完成大庙飞来殿保护利用设施建设。

保障社会民生。提升社会保障水平，提高社会保险参保覆盖率，建立更加公平完善的社会保障体系，城镇新增就业6000人。持续推进安居工程，棚户区改造2127户，分配公租房240套，发放住房租赁补贴80万元；建成安置房13万平方米，安置群众3000户。办好六件民生实事，一是完成三水厂取水口迁建；二是建成辐射新平、高桥、乐都、九里、大为的污水处理厂（站）3个；三是完成峨眉二小迁建工程；四是完成名山路、秀湖路城市智能化管理建设；五是完成饿涝堰城区段整治及沿岸绿化改造；六是开工建设国道245峨眉至夹江改线工程。

八、强化自身建设，着力打造群众满意政府

牢固树立“四个意识”，切实改进作风，增强政府执行力和公信力，以钉钉子精神全面提升施政能力和执政水平。

坚持依法行政。深入实施“七五”普法，持续开展“法律七进”“法治进景区”活动，推进法治政府建设，争创省级法治示范市。健全和落实重大行政决策程序、规范性文件合法性审查制度，坚持政府常务会会前学法、政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大、政协的法律监督、民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见。依法公开行政责权，落实行政权力清单、责任清单和政务公开等制度，做到以公开促监督。

巩固廉政防线。强化红线意识，坚持底线思维，严格执行中央八项规定和省市十项规定，厉行勤俭节约，坚决防范和查处“四风”问题，严控“三公”经费支出。规范财政资金管理，加强工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监督管理。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，深化监察体制改革，加强审计监督等工作，坚持有腐必反、有贪必肃，保持零容忍高压态势，树牢政府廉洁形象。

强化社会治理。严格落实“党政同责、一岗双责”，加大道路交通、食品安全、矿山、特种设备等重点领域安全监管，深入排查整治各类安全隐患，预防和遏制重特大事故发生。规范信访秩序，畅通群众诉求表达渠道，积极化解信访积案，依法依规处置违法信访行为。深化平安峨眉建设，完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，扎实推进反恐防暴、禁毒防艾等集中整治，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

各位代表，跨入新时代，开启新征程，唯有勇担新使命，方可铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共峨眉山市委的坚强领导下，以久久为功的韧劲、一往无前的勇气，凝心聚力、砥砺前行，为加快建设幸福美丽新峨眉而努力奋斗！为改革开放40周年献礼！

名词解释

1．“下山工程”：即在峨眉山景区内逐步引导村民自愿下山安置的农村产权改革制度。

2．“四大战役”：指大气、水、土壤、固体废弃物污染防治。

3．“散乱污”企业：指不符合产业政策和规划布局、排污超标以及存在其他违法违规行为的企业。

4．引青进峨：即从青衣江引水进入峨眉河。

5．一窗受理：即由一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请的审批服务方式。

6．三级联动审批：即省、市、县三级纵向联动审批，是按照“一窗受理，内部流转；并行启动，同步审批；及时转外，联合勘验；限时办理，快捷送达”的程序进行，是行政审批方式的创新。

7．农村集体资产股份合作制改革：即按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，推进从“共同共有”向“按份共有”的产权制度转变，建立按份享受集体收益的分配制度。

8．药品采购“两票制”：指药品从生产企业到流通企业开一次票，从流通企业到医疗机构再开一次票，旨在压缩药品流通环节，降低药品虚高价格。

9．主体信用评级：即以企业或经济主体为对象进行的信用评级。

10．教育发展联盟：即以整体提升教育质量、教育教学科研、教师素质能力、教育均衡发展为目的的校际合作组织，是学校发展联合体，牵头学校与成员学校均为独立法人，人、财、物、事分置，校际关系平等。

11．两馆一站：即市文化馆、图书馆、乡镇综合文化站。

12．三去一降一补：是推进供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

13．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14．引大进峨：即从大渡河引水进入峨眉河。

15．山水下引：即从峨眉山引水进入峨眉河。

16．三权分置：指在坚持农村土地集体所有前提下，形成所有权、承包权、经营权三权分置，达到稳定承包权，放活经营权目的。

17．六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

18．十免四补助：即对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术等十项免费服务，对手术治疗包虫病患者、重症大骨节病贫困患者等四项治疗进行补助。