2019年1月9日在峨眉山市第十七届人民代表大会

第四次会议上

峨眉山市人民政府市长吴小怡

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会及省委十一届三次全会、乐山市委七届五次全会和峨眉山市委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，紧扣“产业发展年”工作主题，突出生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、进中提质。全年预计实现地区生产总值275亿元、增长9％，规模以上工业增加值增长10．8％，全社会固定资产投资176．5亿元、增长14．5％，社会消费品零售总额128．5亿元、增长12．6％，地方一般公共预算收入16．1亿元、增长1．3％，城镇和农村居民人均可支配收入分别达34334元和17464元、增长8％和9％，均全面或超额完成人代会制定的各项目标任务。

一、坚持文旅主导，发展质量稳步提升

文旅产业蓬勃发展。精品项目加快建设，恒大国际旅游度假区、金顶综合整治二期、“只有峨眉山”实景演艺等项目快速推进。配套服务提档升级，川零公路（峨眉山市段）具备通车条件，木太路路基工程和隧道工程基本完工，完成万年索道及40公里游山步道改造提升，旅游环线初具雏形；投运“峨眉山实名制售检票系统”，更新旅游标识180处，新改建旅游厕所48座。旅游环境持续优化，常态化开展景城联合执法，拉客揽客、欺客宰客等现象明显减少，涉旅投诉同比下降25％。全力争创首批国家全域旅游示范区和天府旅游名县，全年接待中外游客1570．6万人次、实现旅游综合收入299．5亿元，分别增长10．9％和16．3％。

轻净工业提质增效。“四大产业”不断壮大，农夫山泉25万吨饮料、竹叶青二期、钰泉水业一期、峨眉雪饮料建成投产，金林药业竣工即将投产，保乐力加威士忌有序推进，全年轻净工业产值214亿元、增长16％。传统产业持续发力，峨胜水泥等重点企业产销两旺，佳洁纸业、中科乐美一期建成投产，登尧机械二期加快推进。工旅融合持续深入，农夫山泉峨眉山旅游区成功创建为国家4A级景区、获批省级科普基地，顺利通过省工业旅游示范基地验收。全年实现规上工业产值328亿元、增长15．5％，新增规上企业5家。

乡村振兴稳步推进。提质特色产业，设立乡村振兴产业发展贷款风险补偿金5000万元，茶叶、蔬菜、中药材种植面积达48．5万亩、产值18亿元，“峨眉山茶”“峨眉蔬菜”“峨眉道地药材”品牌更加响亮。建设现代园区，积极创建国家现代农业产业园，新建高标准基地14个、新植茶园1．4万亩，打造茶旅融合示范点5个，顺利通过国家农产品质量安全县省级核查验收。提升基础配套，建成村组道路147．3公里，获评省级“四好农村路”示范县。深化农旅融合，汪家花海、月南花海、天全李花、普兴桃花等乡村旅游示范点日渐成熟，全年接待游客869．4万人次，实现旅游综合收入12．3亿元。

二、坚持城乡一体，城市形象更加靓丽

城市面貌明显改善。擦亮城市名片，加快推进国家卫生城市和省级文明城市创建，顺利通过国家园林城市复查验收。完善城市功能，完成名山东路火车站下穿、站前广场、佛光南路立面改造，实施雪花大道等重要节点亮化，改建峨眉河沿河景观带，新增城市绿地24万平方米。强化城市管理，名山路、秀湖路“智慧管理”系统上线投用，规范恢复停车位300个，更新垃圾箱（桶）1000个，城市可机扫道路机扫率从60％提升到90％，依法拆除违建198处、1．3万平方米。构建交通环线，嘉峨大道、双木路（峨眉段）建成通车，旅博大桥、峨川路下穿、成昆铁路峨米段、峨汉高速加快推进，名山南路交通提升工程开工建设。

城乡环境持续提升。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改，一批群众关心关注的噪音、粉尘等突出问题得到有效解决。水污染治理成效明显，累计投入4．4亿元，实施城市污水治理“五大工程”，城市污水处理厂“一升一降”目标取得阶段性成效；压实河长制，整治关停排污口139个，12条主要河流37个监测断面均达Ⅲ类地表水水质标准；全面推进农村面源污染整治，限养区1423户畜禽养殖场完成整改。空气质量明显提升，持续推进611户“散乱污”企业整治，完成峨胜水泥等5家企业大气污染物排放升级改造，空气优良天数达303天、同比增加17天。持续开展土壤及固废污染防治，设立乡镇农业固废回收点7个，化肥、农药使用量实现零增长。

生态保护更加有力。深入推进“绿秀峨眉”行动，新增营造林7．53万亩，森林覆盖率达63．26％。优化水生态环境，实施“引青进峨”河湖库连通工程，启动生态补水工程，提标改造饿涝堰、赶山河等城市水体。深化水源地保护，完成青衣江千佛岩、虎溪河高洞口城市集中式饮用水水源地规范化建设，乡镇和城区饮用水水质达标率100％。狠抓非煤矿山整治，依法关闭非煤矿山1家，完成矿山生态修复413．8亩。强化景区生态保护，新处置景区违建2．1万平方米，新增村民生态搬迁239户767人，16个景区污水处理（泵）站和配套管网加快建设。

三、坚持改革创新，发展环境更具活力

改革步伐持续加快。“放管服”改革纵深推进，精简取消行政审批事项、公共服务申报材料127个，清理取消证明事项33项；梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单1209项。启动机构改革工作，国资国企改革取得实效，新组建鑫源文旅交通投资有限公司，清理并注入市属三大国企经营性资产104宗6．1亿元；城投公司积极参与民宿、地产开发，加快向实体化转型。金融支持新消费领域试点进展顺利，171个企业（项目）获得融资授信174．9亿元，贷款余额79．9亿元，民营经济健康快速发展。

开放合作不断深入。拓展营销平台，成立“峨眉学”研究会，成功举办第五届旅博会、第六届国际峨眉武术节、第三届茶博会、第三届佛光花海音乐节、2018智慧食药暨四川首届药博会等大型赛会活动。深化纵向合作，举办中国山岳旅游联盟年会，与九寨沟缔结友好城市，同雅安雨城区、荥经县、眉山洪雅县开展“三山联盟”区域合作。强化招商引资，积极参加首届进博会、西博会、中外知名企业四川行等活动，吸引华谊兄弟、莎蔓莉莎等知名企业来峨考察，恒大集团、碧桂园集团、新城控股落户峨眉，成功签约恒大国际旅游度假区、伊心动漫等9个项目，签约金额达135．3亿元。全年引进市外内资120亿元。

创新创业卓有成效。倡导科技创新，4家企业通过国家高新技术企业认定，13家企业通过国家科技型中小企业评价，申请专利252件。加大成果转化，42家企业完成技改投入12亿元，实施科技成果转化项目16项，峨胜集团成功创建省级科技成果转移转化示范企业，高新产业主营收入达41亿元。鼓励创新创业，创业担保基金扩充至400万元，“创客梦工厂”成功通过省科技企业孵化器认定，鑫锐新材料、中科乐美两家企业荣获第七届中国创新创业大赛四川赛区新材料行业一等奖。

四、坚持以人为本，民生福祉持续改善

脱贫攻坚再战再捷。整合扶贫专项资金3301万元，实施基础设施、产业发展等项目。基础条件不断完善，解决3000人安全饮水问题，危旧房改造298户，涉贫义务教育达标率、基本医疗参保率均达100％。产业扶持更加有力，引导发展种植业2692．5亩、养殖业3．3万头；开发301个农村公益性岗位、建设“扶贫家工坊”，帮助306个贫困对象实现就业，带动84户200名残疾贫困对象实现居家灵活就业。金融支持力度更大，设立扶贫小额信贷分险基金600万元，新发放小额贷款1136．8万元，惠及贫困群众302户。全年实现剩余64户185人脱贫，提前完成脱贫攻坚减贫目标。全年投入对口援彝资金800万元，实施援彝项目26个，助力马边彝族自治县同步小康。

社会事业全面进步。教育事业优先发展，博睿特扩建项目竣工，峨眉文经武略学校加快建设，龙池中学教师周转房基本完工；开展中小学生课后服务活动，惠及学生2．1万名。卫生健康稳步发展，市中医医院暨残疾人康复中心基本建成，佛光医院二期主体完工，市人民医院迁建有序推进，市中医医院通过三甲医院现场评审；市殡仪馆完成整体搬迁。文体事业繁荣发展，实施“武术进校园”，24所中小学校开展武术教学；举行“闹元宵”民俗文化大巡游，举办千人健身操舞展示活动，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。

民生保障持续增强。全年投入民生资金21．2亿元，占地方一般公共预算支出的76％，全面完成十大民生工程；三水厂取水口迁建、峨眉二小迁建、雨污分流等民生实事全面完成，获评“中国幸福百县”称号。就业促进成效明显，城镇新增就业8681人，失业人员再就业2573人，城镇登记失业率3．9％。群众生活持续改善，382户拆迁户成功选购限价房432套，交付安置房2775套，改造城镇危旧房棚户区2127套；完成龚竹、甘河等5个农贸市场第一阶段升级改造。重点群体保障有力，资助家庭经济困难学生12113人次，为困难家庭老人购买居家养老服务11323人，新增、改造养老机构床位736张。

五、坚持依法行政，政府建设全面加强

服务效能持续提升。深入开展法治政府建设，严格落实法律顾问制度和重大行政决策合法性审查制度，切实加强行政规范性文件管理，配合开展《峨眉山风景名胜区保护管理条例》立法。畅通群众诉求表达渠道，全面启动走进群众专项行动，组织2．3万名党员干部访贫问苦、排忧解难；及时回应办理心连心热线、自在社区等平台群众诉求4000余件次。依法规范编外人员管理，95家机关事业单位接收劳务派遣816人。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议88件，政协委员提案67件，满意和基本满意率达100％。

政府作风务实高效。认真落实中央八项规定、省十项规定精神和乐山市十项规定及实施细则，着力开展涉及脱贫攻坚、侵害群众利益等腐败问题专项整治，立案查处108件127人。严格落实财政投资预算评审等制度，完成预结算项目评审34．1亿元，审减5．6亿元，审减率16．3％；工程招投标和政府采购预算17．2亿元，中标金额14．6亿元，节约率15％。财政收支结构进一步优化，全面公开73个单位预决算，“三公”经费支出下降12．9％，争取各类专项资金、转移支付资金9．2亿元，置换债券、债券借新还旧8．5亿元，政府债务风险总体可控。

社会大局和谐稳定。严守安全生产红线，狠抓矿山、道路交通、食品药品、消防等重点行业领域安全监管，全年事故起数和死亡人数分别下降18．8％、13．3％，安全生产形势总体平稳。全面打赢防汛救灾攻坚战，积极有效应对“5·21”“6·26”特大暴雨自然灾害，转移安置群众4738人，实现零伤亡。社会治理更加有效，改造“天网一期”视频点位143个，新增“雪亮工程”视频点位450个；深入开展扫黑除恶、禁毒等专项斗争，破获涉恶案件53起，打掉恶势力犯罪集团6个，社会治安明显好转。信访维稳依法推进，全面办结中央第四巡视组交办信访问题163件；排查信访突出问题144件，办理131件，按期办结率100％；组建专班攻坚涉法涉诉、征地拆迁领域突出问题55件，信访秩序进一步规范。

人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、外侨、保密、民族宗教、地方志、档案等工作取得新成绩。

各位代表，工作充满挑战，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、全力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：文旅产业支撑性大项目不多，轻净工业集群效应不强，财政保运转促发展压力较大，民生改善仍需不断加强，生态环境保护任重道远，发展环境还需持续改善等等。面对这些困难和问题，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决，努力做好政府各项工作。

2019年工作计划

2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省委经济工作会议、省委十一届三次、四次全会和乐山市委七届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，围绕“一个总体定位、三大发展战略、七大专项行动”发展总体思路，紧扣“文旅兴市年”工作主题，以建设“世界重要旅游目的地核心区”为目标，坚持生态优先、绿色发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现发展质量更高、宜居环境更美、民生福祉更多、政治生态更好，奋力打造“绿水青山典范城市”。全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长9．5％，全社会固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长12．5％，地方一般公共预算收入增长5．6％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％和9％，全面完成乐山市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下七项工作。

一、紧扣文旅兴市，着力夯实旅游主导地位

深化旅游发展“四篇文章”，做强产业、提升配套、优化服务，加快实现旅游“四大转变”，力争创建成为首批国家全域旅游示范区和天府旅游名县。

筑牢旅游基础。围绕打造“两核两带四区”旅游格局，加快峨眉山景区扩容提质，完成金顶综合整治二期，提速恒大国际旅游度假区、峨眉河旅游综合开发项目建设，抓紧实施张沟片区综合开发、朝拜大道、罗目民宿小镇等重点文旅项目，推进峨秀湖旅游度假区创建国家级旅游度假区工作，构建全域旅游大格局。深化“旅游＋交通”，竣工通车川零公路（峨眉山市段），力争竣工木太路，改造提升金顶索道，规划实施万佛顶至张沟索道项目，构建快旅慢游交通网。加快配套设施建设，实施零公里停车场等基础设施项目，改造提升旅游厕所30座，完善旅游配套功能。

丰富旅游业态。积极开发旅游产品，依托“峨眉学”研究会，充分挖掘、整理开发“儒释道食茶武药”文化，建成并公演“只有峨眉山”实景剧，提炼打造“功夫峨眉”“圣象峨眉”精品歌舞剧，提升丰富演艺产品。精心打造旅游线路，加快落地峨眉山城西北康养、莎蔓莉莎医疗美容、峨眉山国际生态度假小镇等项目，培育一批康养旅游、医美旅游、研学旅游示范基地，力争推出“观光朝圣禅修”“武术寻侠探秘”“四季康疗养生”“品茗论道静心”“空中鸟瞰峨眉”五大精品线路。大力培育旅游消费，瞄准游客品质化、特色化、个性化消费需求，引进安曼、悦榕庄、希尔顿等知名酒店，培育一批高端餐饮和特色名小吃，打造旅游消费新亮点。

提升旅游品质。实施旅游体验“品质工程”，依托大西南智慧旅游基地，整合线上线下资源，研究推出“一机游峨眉”智慧旅游服务平台，完善全域旅游智能导览、在线预订支付、旅游信息咨询等综合性服务功能。实施旅游服务“品质工程”，树立“人人是环境、人人是风景”理念，提升旅游从业人员和市民素质；按国际标准全面提升会展演艺、咨询服务、标识标牌等设施数量和质量。实施旅游秩序“品质工程”，从严打击涉旅违法违规行为，从快处置各类投诉，引导旅游行业诚信经营、规范执业，积极创建“放心舒心消费城市”，推动游客满意度持续提升。

二、紧扣高新轻净，着力推动工业集群发展

坚持绿色引领、轻净主导，注重改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，着力构建与旅游相适应的工业体系。

壮大优势产业。突出特色优势、集群发展，支持农夫山泉、竹叶青、华润啤酒等企业研发新产品、提高市场占有率；鼓励钰泉水业、峨眉雪、万佛藤椒等企业扩能提质、跨越发展；引导峨胜集团等企业优化生产工艺，延伸产品链、产业链；建成投产金林药业，加快实施保乐力加威士忌、蓝带啤酒等项目，做强“四大绿色产业链”，打造食品饮料和绿色建材“双百亿”集群。突出梯度培育、重点发展，加快推进红华军转民项目建设，打造军民融合产业示范基地；推动小微企业“专精特新”发展，梯队实施“个转企”“小升规”，新培育规上企业3家；优化调整园区规划布局，全力推进省级经济开发区建设。

筑牢科技支撑。培育壮大科技创新主体，扎实推进国家高新技术企业认定、国家科技型中小企业评价工作，支持企业创建重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等技术创新平台，力争高新技术企业认定2户以上，新增国家科技型中小企业3户以上。引导企业开展院地、校地合作，加强孵化器、科技创新平台建设，不断提升企业科技支撑水平，推动企业高质量发展。鼓励创新驱动发展，充分发挥创客梦工厂“双创孵化基地”作用，支持伊心动漫、鑫锐新材料科技成果转化，催生一批旅游创意产品和高新技术项目。实施人才培育引进计划，建设人才小高地。

深化工旅融合。培育工业旅游精品项目，支持华润啤酒、农夫山泉、竹叶青等企业优化工业观光新业态，提升工业旅游品质，引导具有观光性、体验性的企业发展工业旅游项目；鼓励保乐力加威士忌按4A级景区标准设计、建设和运营管理，支持钰泉水业、峨眉雪等企业完善旅游体验功能，争创3A级景区，构建工旅融合产业体系。大力开发旅游工业产品，充分发挥旅游资源优势，积极引进工业设计团队和旅游纪念品制造企业，研究生产具有峨眉特色风情的旅游工艺品、纪念品，品牌化开发动漫毛绒玩具、“名山＋名酒”等特色旅游商品。

三、紧扣乡村振兴，着力加快农业农村发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，培育壮大产业基础，优化提升配套服务，加快农业农村现代化进程，争创四川省实施乡村振兴战略工作先进县。

提高农业发展质量。突出品牌化，抓好建基地、创品牌、搞加工等重点工作，加快国家现代农业产业园建设，引导高山蔬菜、道地药材等特色产业集中连片、规模发展，推动区域特色品牌向全国知名品牌迈进。突出效益化，运用工业经济思维抓农业，支持茶叶、道地药材等优势农产品精深加工，延长产业链条，推进蔬菜直供港澳物流和集配中心建设，培育农业装备、冷链物流等先导性产业发展，切实提升农产品加工转化率和附加值。突出品质化，强化农产品质量监管，加强标准化生产技术推广、过程控制、质量监督，提高优质率和商品率，新认证“三品一标”农产品3个。

促进农民增收致富。突出产业带动，健全保底分红、股份合作、就业带动等利益联结机制，鼓励发展适度规模经营，新培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体6个，确保产业化带动面提高3个百分点。引导发展乡村旅游、休闲农业等特色产业，力争新增乡村旅游示范村2个、精品民宿3个以上，提升乡村旅游影响力，拓宽农民增收渠道。加快发展农村电商，完善配套服务和运营模式，打通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”，力争农产品网络销售额突破8亿元。鼓励和引导社会资本下乡、人才下乡、农民工返乡创业，培育新型职业农民队伍，提高就业增收能力。

打造美丽宜居乡村。立足少拆多改、不搞大拆大建，统筹抓好新村规划编制，实施“美丽村落提升计划”，保护好传统村落、院落，建成幸福美丽新村20个。围绕农村人居环境整治三年行动，全面推进农村厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌提升等专项整治，留住清新清净的田园风光，实现村庄保洁、村容整洁常态化。着力完善乡村配套服务，合理规划布局村级活动阵地和便民服务设施，稳步提升水、电、气、网等基础设施覆盖率，新改建农村公路80公里，促进城乡公共服务一体化。坚持自治为基、法治为本、德治为先，加强农村基层组织建设，加快构建“三治合一”的乡村治理长效机制，实现乡村社会安定有序。

四、紧扣生态立市，着力提升旅游城市品位

坚持城市为旅游配套思维，完善城市功能，涵养城市品质，厚植生态基底，不断提升旅游城市的颜值和气质，争创四川省公园城市建设试点县。

提升城市功能。丰富城市内涵，围绕“一心两城五区”城市格局，统筹推进南城建设和北城更新，提速峨眉南进步伐，加强故宫文物南迁等遗存和非物质文化遗产发掘保护，重塑历史文化名城。优化城市形象，实施旅游聚集区等门户窗口、重要节点景观工程、风貌改造，提升城市进出通道形象；加快实施秀湖东路、西环线二期、旅博大桥等项目，配合峨汉高速、成乐高速扩容、成昆铁路复线等重大项目建设，着力构建内通外畅的交通环境。深化“两城同创”，实施城市精细化管理，持续推进智慧城市、智慧道路建设，实行城市管理定人定岗定片区，推行街长制；深入开展占道经营整治、交通秩序规范、环境卫生治理等专项行动，改造农贸市场11个，增设地面停车位500个，建成投用建筑垃圾消纳场，营造更有序、更整洁、更靓丽的城市环境。

加强污染防治。打好污染防治“八大战役”，重点整治环境突出问题，全面完成中央和省环保督察反馈问题整改，不断改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，落实“散乱污”企业整治、重点企业运行监管、道路扬尘治理、大气污染联防联控等措施，促进空气质量持续改善，空气优良天数不少于303天。打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制，巩固畜禽养殖污染整治成果，提升水环境质量；加快景区污水处理（泵）站等项目建设。打好净土保卫战，狠抓医疗废物处置、餐厨垃圾集中收运处置，建成新平片区垃圾中转站和大件垃圾处置项目，完成第二次全国污染源普查。

强化生态保护。持续开展“绿秀峨眉”行动，实施森林质量精准提升、多彩通道、退耕还林、长江防护林生态修复等项目，完成营造林7．1万亩，森林覆盖率提高到63．34％。积极推进水生态修复，加快“三河六岸”滨水走廊、生态湿地和生态补水工程建设，彰显峨眉灵动水韵。强化依法治山，强力整治景区违建，全面完成违建存量处置；按照景区农户“只减不增”原则，继续实施景区村民生态搬迁，缓解核心景区承载压力。加强环境监管执法，切实防范生态环境风险，提高环境治理水平。

五、紧扣改革开放，着力优化经济发展环境

坚持改革牵引、创新驱动，突出开放合作、联动发展，持续优化营商环境，拓宽发展空间，不断激发发展潜力。

深入推进重点改革。狠抓机构调整改革，全面完成机构改革各项任务，配合完成生态环境保护机构和垂直管理制度改革。深化国资国企改革，建立健全现代企业管理制度，推动国资国企向实体化、去平台转型，提高国资国企经营效益。深化卫生医药体制改革，深入实施县级公立医院改革，加强中医药服务能力建设。持续推进金融支持新消费领域试点，引导金融机构创新金融产品，加大信贷投放力度，服务企业发展、项目建设。深化农村集体产权制度改革，完成160个村农村集体资产股份合作制改革试点，盘活农村各类要素资源，发展壮大集体经济。

支持民营经济发展。做够审批减法，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，深入推行“3550”限时办结模式，强化全程代办、并联审批服务，不断优化压缩办事流程，力争企业办事提供材料减少60％，降低民营企业市场准入门槛。做足公正加法，坚持民营企业和国有企业一视同仁、一样对待，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，保障民营企业在资质许可、科技项目、标准制定等方面公平待遇，支持民营企业参与发展现代服务业、乡村振兴等，激发民间投资活力。做好服务乘法，建立健全政银企联席会议、挂联帮扶企业、挂图作战指挥等制度机制，全面落实好税收优惠、降低社保缴费名义费率等政策；实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，盘活存量土地，全力帮助民营企业破解用地、融资等发展瓶颈，提振民营企业发展信心。

不断扩大开放合作。强化交流对外合作，深化与九寨沟、雨城区、洪雅县、荥经县区域协作，加大经贸、旅游、人才、文化等领域交流合作，逐步推进交通设施、旅游资源、环境保护及要素市场的协调发展，促进共同繁荣。创新活动做强载体，精心筹办好第六届旅博会、第四届茶博会、第八届世界传统武术锦标赛等大型赛会活动，积极申办国际国内高端会议、论坛，提升“峨眉山”品牌知名度。聚焦产业精准招商，积极发展旅游总部经济，引进和聚集一批国际旅游集团、旅行社等品牌旅游企业；主动承接成都家居制造、轻工机械、食品饮料等产业转移，完善产业链，实现规模化集群化发展。

六、紧扣共建共享，着力提升群众幸福指数

坚持以人民为中心，优化公共服务供给，补齐民生短板，统筹社会事业发展，不断增强群众获得感幸福感安全感。

打赢精准脱贫攻坚战。不断夯实发展基础，稳步推进产业发展、道路水利、民生环境等重点项目建设，针对性开展好种养产业帮扶、技能培训，增强贫困群众自我造血能力。有效激发内生动力，以“感恩奋进·我的脱贫路”等为载体，开展好“三治三评五加强”励志扶贫，培树一批脱贫先进典型，用身边事身边人教育引导贫困群众，增强自我脱贫意识。持续巩固脱贫实效，严格按照“三个不脱”要求，完善脱贫长效机制，继续落实“十免四补助”“集中供养＋居家救助”等政策，兜住贫困群众基本生活底线，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。继续做好对口援彝帮扶工作，助力马边彝族自治县同步小康。

织好公共服务保障网。狠抓教育惠民，加大财政倾斜力度，投用峨眉二小、博睿特扩建项目，加快峨眉文经武略学校建设；持续推进教育优质均衡发展，实施“名师、名校、名校长”工程，加大与一流名校对接交流、合作办学力度，提高教学质量。狠抓健康惠民，力争建成佛光医院二期，加快推进市人民医院迁建；引入优质高端医疗健康服务资源，打造区域健康服务中心。狠抓民生保障，加快菜场安置点13．6万平方米安置房建设、力争达到交付条件，统筹推进棚改一期2775套及剩余安置房安置工作，满足群众住房需求。狠抓就业服务，新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4．4％以内。办好六件民生实事，一是建成万金路旅游扶贫道路，开工建设青杨路；二是完成名山南路交通提升工程；三是完成“引青进峨”河湖库连通工程；四是完善新二小周边道路及配套设施；五是改造城乡旱厕200座；六是新建智慧停车场6个、新增停车位800个。

筑牢社会安全防护墙。严守安全生产责任制，统筹推进安全生产体制建设和专项整治，强化矿山、道路交通、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上事故发生，提升安全保障能力。畅通信访渠道，坚持解决突出问题与规范信访秩序并举，深入实施信访积案化解攻坚和集访非访、缠访闹访专项治理行动，化解处置一批信访积案，严厉打击一批信访违法行为，争创省级人民满意信访窗口，提升社会治理能力。营造安全环境，深入推进“平安峨眉”建设，持续开展扫黑除恶、禁毒等专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，提升社会治安防控能力。重视舆情引导，坚守意识形态阵地，提升用网治网能力。持续加强重点领域风险防范化解，着力优化政府债务结构、化解存量债务，强化运转和发展保障，提升科学理财能力。

七、紧扣自身建设，着力提高政府服务效能

牢固树立“四个意识”，不断创新管理方式，切实提升服务效能，全力打造人民群众满意政府。

打造法治政府。全面落实“七五普法”，深入开展“法律七进”，提高公民法治意识，扎实推进“法治峨眉”建设。建立健全依法决策机制，严格落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，坚持政府常务会会前学法，配强政府法律顾问团队，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

打造实干政府。深入开展走进群众专项行动，切实解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题。鼓励干部干事创业，鲜明“干在实处、走在前列”工作导向，积极营造崇尚实干、行动至上的浓厚氛围，完善激励约束、容错纠错机制，坚决整治工作不落实、做事敷衍塞责等行为，锤炼一支想干事、会干事、干成事的干部队伍。提升政府执行力，健全重点工作责任清单制，加强绩效管理考核和政务督查，落实政务信息公开，强化审计监督和行政问责，确保重大决策部署落地落实。

打造廉洁政府。严格落实中央八项规定、省十项规定精神和乐山市十项规定及实施细则，厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”支出，牢牢守住廉政底线，持之以恒克服形式主义和官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。压紧压实党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以零容忍态度坚决查处各类腐败问题和不正之风，不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，重任在肩唯担当，蓝图绘就勇作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共峨眉山市委的坚强领导下，坚定科学发展的信心、勇于挑战的决心、百折不挠的恒心，攻坚克难、击鼓奋进，奋力推进各项事业再上新台阶、再创新辉煌，为打造“绿水青山典范城市”而努力奋斗！

名词解释

1．“四好农村路”：即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

2．城市污水治理“五大工程”：即小区雨污分流改造、“以渠代管”整治、非开挖修复、旧城区雨污分流改造、配套管网建设。

3．城市污水处理厂“一升一降”：即峨眉山市城市污水处理厂进水浓度提升、处理水量下降。

4．“散乱污”企业：即不符合产业政策和规划布局、排污超标以及存在其他违法违规行为的企业。

5．“三山联盟”：即周公山、瓦屋山、峨眉山结成发展同盟，共同发展。

6．“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

7．旅游“四篇文章”：即文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游。

8．旅游“四大转变”：即从单一观光型向复合消费型、从门票经济向产业经济、从高速增长向优质发展、从过境地向目的地转变。

9．“两核两带四区”：“两核”指峨眉山景区、张沟5A级景区；“两带”指环高桥、龙池、沙溪“峨眉南山世界生态康养带”，沿峨眉河“世界遗产走廊休闲度假带”；“四区”即恒大国际旅游度假区、川主荷叶国际旅居度假区、峨秀湖国际旅游度假区、罗目古镇文化旅游度假区。

10．“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

11．“一心两城五区”：以朝拜大道为城市中心，形成新的城市主轴，围绕城市主轴打造南北两城，以绥山镇、胜利镇、峨山镇、桂花桥镇为主打造商贸服务区，以黄湾镇、川主镇、高桥镇、龙池镇、沙溪乡、普兴乡为主打造旅游康养区，以符溪镇、双福镇、新平镇为主打造特色田园区，以罗目镇、九里镇、乐都镇为主打造绿色转型区，以大为镇、龙门乡为主打造生态涵养区。

12．污染防治“八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

13．“三河六岸”滨水走廊：即峨眉河、虎溪河、赶山河南北两岸滨水走廊。

14．“3550”限时办结模式：即办理营业执照3个工作日内完成，企业不动产登记5个工作日内完成，省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

15．“三治三评五加强”：“三治”即治干部畏难情绪、治群众懒惰思想、治地方不正之风；“三评”即对群众评好、对工作评优、对基层组织评强；“五加强”即加强宣传引导、加强项目建设、加强就业帮扶、加强学习交流、加强分类指导。

16．“三个不脱”：即脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。

17．十免四补助：即对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术等十项免费服务，对手术治疗包虫病患者、重症大骨节病贫困患者等四项治疗进行补助。

18．“法律七进”：即法治宣传教育进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。