2016年10月27日在峨眉山市第十七届

人民代表大会第一次会议上

峨眉山市人民政府代理市长   吴小怡

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是全市上下攻坚克难、奋勇争先的五年，也是战略转型、跨越发展的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们认真贯彻十八大及十八届历次全会精神，深入落实上级重大决策部署，团结带领全市广大干部群众，大力弘扬“团结、开拓、实干、争先”的峨眉山精神，着力稳增长、调结构、惠民生、转作风，圆满完成了既定的各项目标任务，为全面建成小康社会和可持续发展打下了坚实基础。

一、坚持转型发展，综合实力大幅提升

始终把转型作为应对挑战的抓手和推动发展的引擎，县域经济经受住了宏观下行的考验，实现逆势提升。

——经济实力不断增强。始终把发展作为第一要务，努力保持经济平稳较快增长，县域经济综合实力上升至全省第24位，位列山区类县级经济综合评价第1位。与2011年相比，2016年预计（下同）实现地区生产总值226．3亿元，增长54．4％；全社会固定资产投资163．4亿元，增长94．5％，其中民间投资110．8亿元、占比68％；地方一般公共预算收入15．1亿元，增长45．3％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达2．9万元和1．5万元，增长57．7％和81％；社会消费品零售总额119．5亿元，增长125．9％。政府性债务结构进一步优化，债务风险可控、运行平稳。

——全域旅游格局初显。实施“全域旅游”战略布局，与中信国安、德胜集团等开展战略合作，峨眉山国际旅游度假区快速推进，峨秀湖国际旅游度假区基本成型，旅博天地成功创建国家4A级景区，黄湾小镇、演艺中心、旅博馆、体育馆相继建成，获批国家首批旅游综合改革试点县，被评为2015年亚洲新兴旅游城市，文旅发展空间逐步从景区向城区延伸，发展方式逐渐从观光型向度假型转变。乡村旅游特色发展，普兴桃花节、天全李花节品牌日渐成熟，张沟避暑等乡村旅游新热点蓬勃兴起。2016年，预计旅游总人数和综合收入分别达1184万人次和186亿元，是2011年的2．2倍和2．8倍。

——轻净工业快速发展。实施退城入园，搬迁城市规划区内工业企业向工业园区集中，入园企业从2011年的67家增加到93家，企业利税较2011年增加6．6亿元，工业集中区成功列入省“51025”重点产业园区发展计划。优化工业布局，乐九新型建材产业园初具规模，峨胜六期、峨胜石膏建成投产，符溪“双创”孵化园初步建成，57家成长型企业入园发展，工业布局由小散乱向集中集约转变。绿色建材、绿色食品、轻工机械替代置换电解铝、铁合金等落后过剩产能，其亚铝业全线关停，农夫山泉、华润啤酒迁建扩能，轻净工业产值达130亿元，是2011年的2．3倍，轻重工业比由3：7调整优化为4：6，万元工业增加值能耗、水耗年均分别下降7％和8％，二氧化硫削减48％，工业路径由两高一资向绿色轻净转型。

——农村面貌日新月异。引导农业朝规模化、生态化、特色化方向发展，建成茶叶、蔬菜等省级万亩示范区9个、11．7万亩，绿色、生态、有机农产品种植面积占比超90％，农产品“三品一标”新认证68个、累计达108个，荣获全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地称号。积极发展农村电商，建成1个市级运营中心、17个乡镇电商服务站、169个村级电商服务点，荣获国家级电子商务进农村综合示范县称号。统筹推进美丽新村建设，通村道路全面覆盖，大力实施高标准农田和“小农水”［3］项目，农村“山水田林路”基础配套不断完善，建成美丽新村73个，符溪镇列入全国小城镇建设重点镇和全省百镇建设试点行动重点镇。改善提升乡村生态，规范畜禽养殖，实施“水清”工程，完成长滩河流域污染治理，创建国家级生态乡镇10个，全市森林覆盖率达62．3％。

二、坚持品质提升，城市面貌焕然一新

立足国际视野，围绕全域旅游布局，高标准规划、高水平建设，城市吸引力和知名度不断增强。

——新区建设实现跨越。以城市总体规划为指引，沿峨眉河、乐峨大道建成东部都市生活圈，高品质住宅、城市公园、购物广场相继推出，城东片区实现从乡村到城市的蜕变。环峨秀湖打造休闲度假区，峨眉院子、安纳塔拉、高铁峨眉山站等一系列文旅商贸项目全面建成，峨秀湖完成从灌溉水库到国际旅游度假区的转变，“东接乐山、西连景区”的城市架构基本形成。建成名山南路美食休闲文化长廊，完成佛光南路风貌改造和跃进渠景观打造，提升峨眉河滨河景观，顺利通过国家园林城市复查验收。

——对外平台优化拓展。城市宣传营销观念逐渐强化，展示方式更新颖、载体更丰富。《七色峨眉》《鸟瞰峨眉》城市宣传片全方位展示峨眉特色，“自在峨眉”城市宣传语点出峨眉精髓。组团参加韩国哈拿多乐旅游博览会、中国国际旅游交易博览会等国内外大型推介活动，中央电视台、东方卫视相继来峨拍摄宣传，在央视“城市1对1”栏目中，与韩国大邱同台竞美。成功举办三届旅博会、两届峨眉武术节和亚太旅游协会年会，吸引世界目光。五年来，正式签约招商项目53个、总投资662．6亿元。

——环境秩序改善提升。乐雅高速、成绵乐高铁相继建成通车，迈入高速高铁时代，融入成都都市群和成渝经济圈，区位优势显著提升。货运通道建成通车，货车绕城通行，城区道路全面黑化，道路扬尘得到有效控制。建成秀湖大道、金顶大道、西环线一期，完成名山中路改造，城市交通更加便捷通畅。加强城市管理，占道经营、乱停乱放等不良行为得到有效治理，开展私搭乱建专项整治，累计拆除违法建筑1351处、10万平方米，违法建设的不正之风得到有效遏制。

三、坚持共建共享，社会发展欣欣向荣

牢记宗旨，勤政为民，千方百计改善民生，让群众获得更多实惠、更多幸福。五年来，累计投入民生资金87．5亿元，年均增长8％。

——人民生活明显改善。实施就业促进、教育助学、扶贫解困等民生工程503件，全面完成三小人行天桥建设、九沙路改建等民生实事31件，11．7万人的农村安全饮水得到保障，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。就业创业成效显著，建成全省大学生创新创业园区，累计城镇新增就业3．1万人。社会保障体系不断完善，社会保险实现“五险合一”［4］，机关事业单位养老保险制度改革全面启动。安居保障不断加强，完成保障性住房2684套、棚户区改造6203户；建成安置房75．8万平方米，安置群众3270户；完成农村危房改造1835户。为民解困更加深入，启动脱贫攻坚，累计脱贫解困1．78万人。越来越多的群众享受到了更好的社会保障待遇，实现住有所居、老有所养、困有所帮。

——社会事业全面发展。教育质量稳步提高，公办、民办教育齐头并进，学校布局更加优化，整合、新建、扩建学校74所，全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县验收，博睿特外国语学校成为首届四川民办教育十佳学校。医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务体系建设不断加快，市人民医院、中医医院建成三级乙等医院，东区医院、佛光医院建成运营，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标率分别为100％和98％，人民群众就医条件得到有效改善。文化惠民更加深入，建成名人馆、艺术馆，免费开放市文化馆、图书馆和18个乡镇综合文化站，建成农村（社区）书屋264个，电视通讯网络全覆盖，数字电视、光网和4G网络逐步铺开。越来越多的群众享受到了更好的公共服务，实现幼有所学、病有所医、闲有所乐。

——执政效能不断提升。深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育，立案查处党员、干部违规违纪问题236件255人，“庸懒散浮拖”问题和“不严不实”现象得到有效整治，市党风廉政建设社会评价满意度由2011年的全省第179位上升至2015年的第49位。开展了土地、资产、税收、债权、债务5大清理，清收、抵扣各类资金、资产6．28亿元，实施《政府运行规则》等系列办法，精细化管理取得显著成效。稳妥推进政府机构改革，完成农业、市场监管、卫计三大领域机构调整，新成立公共资源交易服务中心，行权范围更加清晰。加快行政审批制度改革，行政审批事项精简28．9％，办理提速92．5％，创新全程代办和并联审批等服务机制，便民网格化体系全覆盖，群众办事更加便捷高效。

——依法行政更加深入。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议383件，政协委员提案338件，满意和基本满意率达99．7％。不断深化依法治市，切实推进行权清理和信息公开，建成行政权力网上公开运行平台，累计清理行权事项6156项，补录行权案件2．4万件；加大“三公经费”［5］等政务信息公开力度，权力运行更加公开、透明。实施4批次依法征地拆迁工作，累计拆迁房屋5669栋，征收土地3．5万亩，为42个项目有效落地提供了空间，荣获全国国土资源集约节约模范市称号。

——社会治理更加规范。严守安全生产红线，强化矿山、食品药品等重点领域安全监管，关闭煤矿企业20家，妥善处置“王山—抓口寺”地质灾害，安全生产形势持续好转，成功摘掉“省安全生产重点监控县”帽子。严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，荣获全国平安建设先进县称号，市民安全感进一步增强。建立健全信访维稳“四级网络”体系，妥善化解原525厂高铁阻工、“6·25”景区部分村民聚集堵路等重大涉稳事件，依法化解信访案件2800余件，依法打击“三堵三闹”［6］事件56起，有效净化了社会风气和发展环境。

档案、人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、残疾人、外侨、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，过去五年发展所取得的成就，归功于市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位辛勤工作、积极奉献的全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向为峨眉发展作出贡献的老领导、老同志，向所有支持峨眉发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，历程难以忘怀，经验弥足珍贵！回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到：只有坚持协调发展，转型发展，才能取得峨眉美丽发展的新成就。只有坚持山城一体，城乡融合，才能谱写峨眉联动发展的新篇章。只有坚持以人为本，为民服务，才能开创峨眉和谐发展的新局面。

在总结五年成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市仍然存在经济发展后劲不足、转型升级动力减退、政府债务依然沉重、山城一体协调不够、民生改善任务艰巨等矛盾和问题。对于发展中的问题，我们只能用更好的发展来解决。为此，我们必须增强发展信心，保持发展定力，抢抓发展机遇，奋力开启山城一体、协调发展的新篇章。

未来五年主要任务

五年的砥砺奋进、革故鼎新，今天的峨眉已经站在了一个新的发展起点上。这个新起点，是我们山城一体、协调发展的新起点；是我们产业互动、绿色发展的新起点；是我们城乡统筹、和谐发展的新起点。站在新起点上，我们将继续弘扬峨眉山精神，以更大的干事创业热情，持续推动经济转型升级，持续推进民生发展改善，持续促进社会和谐稳定，努力让各项工作迈上新台阶、实现新突破。

未来五年，我们的思路和目标是：坚决贯彻落实“四个全面”［7］战略布局，牢固树立“五大发展理念”［8］，坚定不移实施“旅游兴市、工业强市”发展战略，推进山城一体、产城一体、城乡一体统筹发展，着力建设内陆型国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地，全面完成“十三五”目标，在全省县域经济排名较2016年提升五位。到2021年，全市实现地区生产总值324亿元，年均增长8．2％；规模以上工业增加值年均增长8％；地方一般公共预算收入19亿元，年均增长5％；固定资产投资累计达1200亿元，年均增长14％；社会消费品零售总额210亿元，年均增长12％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达4．3万元和2．4万元，年均增长8％和10％，确保2018年在省、乐山市率先实现全面小康。

一、文旅主导、产业互动，培育绿色经济体系

以绿色发展为方向，以创新发展为动力，着力“优一调二强三”，积极构建与全域旅游［9］相适应的绿色经济体系。

——山城一体，打造全域旅游新格局。按照城市与景区一体规划、一体管理、一体发展的思路，推进景城联动发展。

山城一体规划，实施发展新布局。紧紧围绕“两个目的地”［10］建设，按照“一核四片三环一廊”［11］发展思路，优化提升全域旅游规划。一是积极打造山地度假集群，以峨眉山景区为核心，实施市区—零公里—万佛顶—张沟—市区、市区—零公里—万佛顶—金川—龙池—高桥—市区、市区—高桥—（省道306线）—龙池—（乐汉高速）—沙溪—市区的“三大旅游环线”工程，建成川主大桥—零公里、太阳—木瓜两条景区救援通道，配套建设金顶—万佛顶、洪椿坪—九老洞—洗象池—雷洞坪、万佛顶—四季坪—张沟三条轨道（索道）交通，激活高桥、龙池、沙溪、川主等城南、城西片区的山林资源和生态优势，积极培育休闲度假、康疗养生、极限运动等新业态，有序开发十方溪境度假区、梅子湾温泉度假区、龙池湖至苦蒿坪度假区、沙溪森林康养度假区等新项目。二是着力构建城市旅游圈层，提升旅博天地旅游景区、大佛禅院佛教文化旅游区、峨秀湖旅游度假区的基础和业态，依托嘉峨大道、西环线，开发建设大庙飞来殿至观音湖道文化体验区，形成城东、城北城市旅游圈层。力争到2021年，文旅核心竞争力逐步由景区向外围辐射，环山度假产业聚集带初步形成，旅游总人数突破1850万人次，旅游总收入实现340亿元。

山城一体管理，建立发展新机制。立足“大峨眉”旅游格局，借力旅游综合改革，着力打破当前山城之间的目标分隔、规划分隔、管理分隔，建立与“山城一体”管理体制相适应的长效发展机制。一是加快构建旅游综合管理机制，对城区、景区旅游产业发展、旅游基础建设等进行统一规划、统一实施，形成人财物相匹配，责权相一致的管理机制。二是积极推行旅游综合执法机制，整合执法力量、打破执法壁垒，持续深入开展旅游市场综合整治，全面提升旅游环境和服务水平。三是建立健全旅游行业自律机制，依托智慧旅游体系建设，加快完善旅游市场准入与退出、旅游企业诚信评价等管理制度，鼓励发展行业协会，引导涉旅企业及广大旅游从业者实行自我管理、自我约束、自我提升。

——创新驱动，构建轻净工业新结构。按照“生态优先、集中布局、资源循环、创新驱动”的工业发展理念，加快构建以轻净产业为主要支撑，以技改创新为主要动力的工业发展新结构，到2021年轻重工业比由4：6优化调整为6：4。

深化结构调整，培育发展新动能。坚持工业与旅游、工业与城市协调发展，借势供给侧改革，持续推动工业转型升级。一是优化园区布局，依托桂花桥、乐都、九里、罗目现有产业基础发展绿色产业园，以双福为核心建设军民融合产业园，以符溪、胜利为核心打造双创孵化园，形成“一区三园”空间布局，发挥园区企业集中、资源集聚的优势，培育工业经济新引擎。力争到2021年，培育年销售收入50亿元的企业1家、20亿元的企业2家、5亿元的企业10家以上。二是提升传统产业，支持峨胜、竹叶青、农夫山泉、华润啤酒等龙头企业纵横双向发展。一方面鼓励延伸产业链条、开发高端产品，纵向推进产业升级，巩固提升绿色建材、绿色食品、轻工机械等传统产业；另一方面支持发展竹叶青茶文化生态博览园、农夫山泉自动化生产线、华润啤酒文化广场等具有观光性、体验性的工业旅游项目，促进“旅游＋工业”横向跨界发展。三是壮大新兴产业，大力推进红华军转民项目建设，打造军民融合产业示范基地；积极支持长飞光纤升级扩能和大数据中心建设，打造千万芯公里光纤光缆生产基地；发挥峨眉山天然中药材资源优势，支持宏昇、通惠等制药企业发展，力促道地中药材深加工产业实现发展突破；以“佛武道、山水茶”等资源为依托，培育旅游工艺品和纪念品设计、生产产业。加大新项目引入力度，争取华星钰泉、科普达、中科乐美等项目落地建成，形成工业发展新增长极。

推动科技创新，激发发展新活力。加快构筑研发创新体系，不断激发发展活力，增强工业发展后劲。加大科技投入和成果转化力度，鼓励企业组建技术团队、建立研发中心，积极与知名平台、大专院校、科研院所开展产学研合作，引进吸收研究成果，力争到2021年，全市科技创新累计投入资金8．7亿元，实施专利转化项目50项、转化产值20亿元，培育高新技术企业20家、科技型企业40家，30％规模以上工业企业拥有研发中心，企业发展内生动力不断增强。借力“互联网＋”［12］和“双创”战略，鼓励、支持社会资本设立孵化基金，扶持一批众创空间、孵化器和企业加速器，到2021年，建成创新平台6个、“双创”载体5个。

——绿色生态，走出现代农业新路径。坚持以特色化、品牌化为着力点，大力发展以绿色、生态、有机为代表的特色农业。

深化产业融合，形成发展新方式。促进农业与工业、农业与旅游融合发展，最大限度把农村生态优势、资源优势转化为经济优势。一是大力发展“旅游＋农业”，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化，发展休闲度假、旅游观光、农耕体验等新业态，培育新兴支柱产业。借势乐山“县乡村特色品牌创建工程”，依托茶文化、古镇文化，打造普兴、双福、罗目等一批特色小镇和仙芽、天全、兴宏、红山等一批特色乡村，到2021年，建成各具特色的乡村旅游项目30个，年接待游客800万人次，带动农民人均增收2000元。二是不断深化工农融合，推动农业市场化经营、企业化运作、产业化发展，实施“区域品牌＋企业品牌”双品牌战略，着力发展和引入龙头企业，整合茶、菜等产业资源，延伸产业链条，发展产后商品化处理和精深加工，提高农产品附加值，提升“峨眉山茶”“峨眉山菜”知名度，通过直供港澳蔬菜基地、绿色食品蔬菜基地认证，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、家庭农场50家，实现产业化经营带动面达95％以上。三是促进“互联网＋农业”发展，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，打通农产品进城、工业品下乡双向通道，激活农村市场。到2021年，茶叶、蔬菜种植面积均超过20万亩，综合产值分别达45亿元、10亿元，成功创建国家农产品安全监管示范县。

深化农村改革，营造发展新环境。同步推进农村发展体制改革和基础提升，营造有利于农村发展的“软”“硬”环境。一是深化农村体制改革，放活发展“软”环境。按照“三权分置”［13］原则，在落实集体所有权的基础上，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，稳定农户承包权；稳妥推进土地流转服务平台、土地流转价格评估机制和城乡统一集体建设用地市场等改革，规范农民以转包、出租、股份合作等多种方式进行土地流转，放活土地经营权。探索农民宅基地有偿退出机制，盘活农村闲置资源。二是加强农村基础建设，提升发展“硬”环境。大力开展幸福美丽新村建设，不断完善农村“山水田林路”等基础配套，加大教育、医疗、文化、交通等公共服务向农村倾斜力度，鼓励支持田园风光改造，展现乡村风貌，留住乡土味道。到2021年，累计建成幸福美丽新村148个，新村内生活垃圾收集及无害化处理率达100％、生活污水处理率达90％。

二、美丽发展、统筹推进，建设宜居宜业城市

按照“绿色打底、山河为骨、文化为魂”的理念，着力打造与“两个目的地”相匹配的城市环境。

——统筹城镇建设与交通发展，优化城市布局

围绕“东连、西控、南扩、北限”的城市发展思路，以道路交通为骨架，调整优化城市布局。一是推动城市往南翼扩展。建成朝拜大道和峨秀湖湿地，带动彭桥片区发展，打造“城市会客厅”。对接乐山“西部综合交通次枢纽”发展规划，依托成昆复线、燕岗货场，建设现代物流园区，打造川西南物流集散地。抢抓乐汉高速建设机遇，带动大为、龙池、高桥、罗目、沙溪等乡镇发展。二是提升城市东翼发展水平。建成光辉大道东段、旅博大道北段，迁建峨眉二中、峨眉二小，加速安川新区开发。建成秀湖东路和“五站合一”综合交通枢纽，打造水晶广场、财富广场、中信国安城市综合体三大商贸中心，提升胜利片区发展水平。借势乐山“峨眉河流域综合开发项目”，支持符溪创建国家级特色小镇，对接乐山苏稽新区建设，促进乐峨同城发展。三是建设城市北翼高校园区。依托嘉峨大道、西环线，布局发展高校园区，积极推动四川省食品药品质量工程职业学院建设；与西南交大合作，建设西南交大旅游学院，共同打造“高端国际教育产业园”，增强城北吸引力。四是实施旧城有机更新。循序渐进对老城区主干道、主街道、主河道沿线进行风貌提升，避免大拆大建，留住城市记忆。完成人行道改造，规划建设城市地下管线，不断提升旧城区基础功能。逐步推进旧城改造，依托浓厚的生活气息，打造特色街区，让老城区在有机更新中逐渐焕发新活力。到2021年，力争城市建成区面积达30平方公里，常住人口达28万人，城镇化率达60％。

——统筹生态保护与文化发展，提升城市品质

坚持生态为本，文化为魂，着力打造宜居城市。一是促进生态文明建设。立足创建国家生态文明建设示范市，着力实施城乡环境、畜禽污染、水污染、大气污染四大整治。加大森林资源、珍稀野生动植物及生物多样性保护力度，持续推进中小河流治理和私搭乱建、乱种乱养整治，规划建设水体公园三期、赶山河公园等一批新的城市湿地绿地。积极推进海绵城市建设，完善城市排水系统，实现雨污分流。加快落后产能淘汰和主要污染物减排，优化城市空气环境。到2021年，全市森林覆盖率达63％，城市绿地率达42．5％，空气质量优良天数达290天以上，峨眉河等主要河流断面水质优于国家标准，打造绿荫如盖、碧水蓝天的美丽峨眉。二是加快文化事业发展。提升市民精神境界，以市民学校为主要阵地，以社会主义核心价值观为主要内容，融入优秀传统文化，采取群众喜闻乐见的宣传方式，让广大市民在潜移默化中提升自我休养，培育“文明、法治、热情、诚信”的新市民。丰富市民文化生活，用好用活体育馆、旅博馆、演艺中心等场馆设施，办好音乐节、武术节、登山节等赛事演艺活动；不断加强农村文化基础设施建设，广泛开展各类文体活动，实现书报天天看、电影月月放、电视户户通、广播村村响。

——统筹城市治理与城镇改革，增强城市活力

坚持综合治理，共建共管，以改革动力释放城市活力。一是提升城市治理水平。深化依法治市，加强群众法制教育，强化全民法治意识；稳妥推进司法体制改革，建设法治峨眉。深入推进社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，实施“雪亮”工程，完善乡镇“天网”建设，重拳打击各类违法犯罪行为，增强群众安全感；严格落实“党政同责、一岗双责”，强化对矿山、道路交通和食品药品等重点领域的安全监管，杜绝重特大事故发生，建成食品安全示范县、放心舒心消费城市和国家级质量强市示范城市，建设平安峨眉。坚持依法开展信访工作，畅通群众诉求表达渠道，完善矛盾调处和权益保障机制，逐步化解征地拆迁、非法融资等信访重点难点问题，建设和谐峨眉。加快“智慧城市”［14］建设，推进“三网融合”［15］，建立人口、宏观经济、空间基础、公共基础等数据库，打造智慧旅游、智慧社区、智慧医疗等平台，建设智慧峨眉。二是加大城镇改革力度。开展省级中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资、土地要素流动、公共服务、城市治理等领域先行先试，进一步提升产城融合水平，形成多元化的城市开发建设投融资模式和资源节约集约利用的新格局，构建健康发展新机制。创新政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本进入城市基础设施、公共服务领域，放宽办学、办医条件，支持民间力量兴办幼儿园、小学、中学等基础教育和非营利性医院。搭建融资平台，拓宽融资渠道，积极争取上级转移支付、置换债券、新增债券等方面的支持，发行城市停车场收益债和旅游债券，有效缓解财政压力，化解政府债务，防范债务风险。强化行政管理，完成黄湾、川主、新平三个乡“撤乡建镇”工作。

三、以人为本、和谐发展，实现幸福小康生活

民之所望，施政所向。今后五年，我们将以全面建成小康社会为目标，努力实现群众期盼。

——决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”［16］“四个好”［17］目标，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。动员全社会力量，全面开展精准脱贫攻坚工作，实施“五个一批”［18］和“十大专项行动”［19］，从基础提升、住房保障、产业扶持、技能培训等方面精准发力，打破贫困村基础条件限制。加强因病、因学致贫人员的政策帮扶力度，试点家庭病床、入户巡诊等医疗帮扶措施，建立农村贫困中小学生生活费减免、贫困大学生学费生活费资助等教育扶贫机制；加强政策兜底，完成“两线合一”［20］，改善贫困群众基本生活条件，确保2018年全面完成884户贫困群众易地扶贫搬迁，30个贫困村、8420名贫困人口脱贫摘帽，顺利实现全面小康。同时，对已摘帽贫困村及已脱贫群众进行跟踪扶持，不断稳定收入基础、拓宽增收渠道，防止再次返贫。积极开展对口帮扶彝区工作，助力马边彝族自治县与全省同步小康。

——统筹城乡公共服务。加大财政倾斜力度，推进社会事业协调发展。一是提升教育质量。立足长远，整合教育资源，推进公办与民办、职业与普通教育齐头并进，实行公办高中（职中）学生免费教育，免费配发中小学生校服，新建峨眉师范附小、特殊教育学校，大力实施“名师、名校、名校长”工程，创办示范品牌教育，力争全市高考升学率提高至85％。二是完善医疗体系。深化医药卫生体制改革，不断优化医疗资源配置，完成人民医院整体迁建，建成残疾人康复中心，推进省总工会与省人民医院康养项目建设，优化市级医院与山区卫生机构对口帮扶协作机制，完成基层医疗卫生机构中医馆设置，强化人才引进培养，提升医疗队伍整体水平，继续推进人口计生工作。三是强化基础保障。进一步拓宽保障性住房覆盖面，完成光辉、城西、太泉等片区棚改安置房建设，加快拆迁群众安置，有效改善群众住房条件。完成双龙路、龙苗路等改扩建，不断完善农村路网。加大农村安全用电、安全饮水问题解决力度，全面完成二水厂改扩建和三水厂取水口迁建，进一步提升群众生活质量。

——加强政府自身建设。不断提高施政能力和服务水平，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，积极推行政府法律顾问制度，深入推进政务公开，及时回应社会关切。二是廉洁从政。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定，认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种违规违纪行为，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化行政监察和审计监督，加强对行政审批、政府重点工程、土地使用权出让、政府采购等重点领域的监管，保持惩治腐败高压态势。三是高效执政。继续推进简政放权，简化审批流程、减少办事环节，推行“五证合一”［21］商事制度改革。健全督查问责机制，强化工作跟踪督查，坚决整治庸政懒政怠政行为，着力提高干部队伍执行力。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在中共峨眉山市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，坚定信心，创新实干，奋勇拼搏，开拓进取，为实现峨眉跨越发展和全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

［1］51025：即四川省重点产业园区发展计划。

［2］双创：即“大众创业、万众创新”。

［3］小农水：指小型农田水利工程，主要指一个流量以下的渠道，5万方以下的山塘等。

［4］五险合一：即基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，实行统一基金征收、统一待遇支付、统一基金管理、统一业务经办。

［5］三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

［6］三堵三闹：堵门、堵路、堵工地，闹访、闹医、闹机关。

［7］四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

［8］五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

［9］全域旅游：指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。

［10］两个目的地：建设内陆型国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地。

［11］一核四片三环一廊：“一核”指峨眉山景区；“四片”指川主、高桥、沙溪、龙池四个旅游综合开发区；“三环”指“三大旅游环线”；“一廊”指乐峨世界遗产旅游走廊。

［12］互联网＋：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

［13］三权分置：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

［14］智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

［15］三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享。

［16］两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

［17］四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

［18］五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

［19］十大专项行动：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。

［20］两线合一：指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准统一。

［21］五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。