2021年10月27日在峨眉山市第十八届

人民代表大会第一次会议上

峨眉山市人民政府代理市长   陈林强

各位代表：

现在，我代表峨眉山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是峨眉山市应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年，也是综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、社会民生显著改善的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、乐山市委市政府和峨眉山市委各项决策部署，坚定贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，实现了“十三五”圆满收官，取得了全面建成小康社会决定性成就，获评国家生态文明建设示范市、首批国家全域旅游示范区、国家卫生城市，全省县域经济强县、首批天府旅游名县、实施乡村振兴战略先进县、省级文明城市、省级双拥模范城等多项国省重磅荣誉。

——这五年，“总量”和“质量”并进，综合实力在追赶跨越中大幅攀升。我们始终坚持发展是第一要务，积极应对经济下行压力，经济运行稳中向好、综合实力显著增强。地区生产总值年均增长8％、迈上350亿元台阶，比2016年增加110亿元以上；三次产业比优化调整为9：34：57，实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长14％、9％和9．6％，增幅名列乐山前茅。地方一般公共预算收入突破20亿元大关、达20．4亿元，年均增长7．5％，总量稳居乐山第一。城镇居民人均可支配收入39809元，较2016年增长36．1％；农村居民人均可支配收入突破2万元、达20954元，较2016年增长42．9％。经济发展实现换挡不失速、量增质更优。

——这五年，“产业”和“项目”共振，产业发展在转型升级中提质增效。我们始终坚持“产业强市”战略，加快新旧动能转换，迈出了转型发展坚实步伐。现代服务业蓬勃发展。以文旅为龙头的服务业增加值近200亿元，“只有峨眉山”、金顶整治二期、嘉峨茶谷、峨眉山智慧文旅中心等项目开门迎客，旅博天地、农夫山泉建成4A级景区，峨秀湖度假区创成国家级旅游度假区，入围中国县域旅游竞争力百强县，游客接待量、旅游综合收入年均增长分别达11．8％和16．4％。清净工业日渐成势。实施“双百亿”工程，食品饮料、绿色材料两大优势产业产值达177．4亿元，食品饮料基地纳入乐山“一总部五基地”［1］。金林药业、钰泉水业等项目建成投产，保乐力加威士忌一期项目基本竣工，新培育规上企业21家，“高新轻净”占规模以上工业产值达70％，峨眉山经开区获评省级优秀开发区。现代农业稳健发展。成功创建国家现代农业产业园，茶、菜特色产业基地增加4万亩，茶产业综合产值达138亿元，“峨眉山茶”入选中欧地理标志协定保护名录。新改建高标准农田5万亩，认证“三品一标”［2］农产品138个，粮食作物面积达26．7万亩、产量实现五连增。农村电商工作获国务院表扬。

——这五年，“生态”和“生活”相融，城乡面貌在优化提升中绽放新颜。我们始终坚持品质至上，守护绿色生态本底，着力建设配套设施完善、形象精致美观、生态环境宜人的美丽峨眉。城市“颜值”更加靓丽。新改建停车场24个、口袋公园16个、农贸市场11个，新增停车位3100个，人均公园绿地面积17．41平方米，城镇化率达60．3％、提升8．2个百分点。成昆铁路成峨段、嘉峨大道、峨汉高速（峨眉至峨边段）等道路建成通车，西环线全线贯通，名山南路、金顶路等97条城市道路改造提升，内联外通、便捷高效的现代综合交通运输体系基本形成。城乡环境日益改善。投入11．4亿元推进城市、景区、乡镇、农村污水厂（站）及配套管网建设，实现污水处理设施全覆盖，完成中央、省环保督察反馈问题整改销号。整治“散乱污”企业611户，淘汰电解铝、铁合金、土法石灰窑等落后产能580万吨，关停禁养区畜禽养殖场1559家、矿山企业50家，完成农村“厕污共治”2．4万户，美丽宜居乡村占比达85％，获评全国村庄清洁行动先进县。生态保护成效显著。依法整治景区违建40万平方米，引导4772名原住村民搬迁下山，实现还山于林、还山于民。压实河（湖）长制，“引青（衣江）进峨”全面完工，主要河流断面水质达到或优于Ⅲ类水质标准。全面启动林长制，新增营造林20．44万亩，森林覆盖率达到63．54％。空气质量优良天数稳固提升至330天以上，绿水青山正成为峨眉的最大财富、最强优势、最响品牌。

——这五年，“破题”和“立题”并举，发展活力在改革开放中不断释放。我们始终坚持改革创新，推动开放合作，全面激发城市发展新动能。重点改革有序推进。深化县级市改革、县域集成改革试点，争取到省、乐山市下放权力32项。全面完成政府系统机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制调整和村民小组合并，新组建整合职能部门29个，乡镇减幅达27．8％；建制村、村民小组减幅分别达47．1％、41．6％。在全省率先完成农村集体产权制度改革，盘点清查农村集体资产4亿元。深入推进国资国企改革，改组成立峨眉山发展（控股）有限公司，形成“1＋3＋N”现代国企架构体系［3］。发展空间持续拓展。与九寨沟缔结友好县市，牵头成立“大峨眉”文旅发展联盟，高质量举办全省文旅发展大会、五届旅博会、四届茶博会等赛会活动，成功取得第九届、第十届世界传统武术锦标赛举办权，成为首个“四连办”城市。大力推动精准招商、挂图招商，签约莎蔓莉莎、峨眉山国际康养中心等重点项目19个，累计到位市外内资320亿元。营商环境全面优化。深化“放管服”改革，创新推出“印章免费送”、邮政快递“全域送”等贴心服务，深入推进“一枚印章管审批”，实现企业开办“零成本”，1422项政务事项实现网上办理，企业开办申报材料精简幅度达66％。与乐山市中区、成都双流区、广州从化区、南宁青秀区等7省11地单独或联合签订“跨区、跨市、跨省通办”协议，实现政务服务事项“互通互认”“不见面审批”。

——这五年，“公平”和“效率”为先，民生福祉在共建共享中持续增进。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计改善民生、增进福祉，全面建成小康社会成色更足、质量更高。脱贫攻坚圆满收官。投入资金近5亿元，完成产业、交通等扶贫项目497个，4433户12461名贫困群众全部脱贫，30个乐山市列贫困村全部退出，贫困人口年人均纯收入增加到10636元、较2016年增长近两倍。累计筹集资金3650万元，助力马边彝族自治县同步小康。民生保障提标扩面。累计投入民生资金94亿元，占地方一般公共预算支出的66．7％。实施“走进群众”专项行动，累计收集解决诉求问题2．1万个。完成二水厂改扩建、三水厂取水口迁建，改造危旧房棚户区1．36万户，建成安置房6735套、安置群众13271人，新增城镇就业4．35万人，发放社会救助金4．5亿元，越来越多的群众享受到了更好的社会保障。慎终如始、精准有效做好疫情防控，建成核酸检测室4个、救治医院床位数近1000个，全面完成第一剂次疫苗接种任务，实现了没有确诊病例、没有疑似病例的重大胜利。社会事业协调发展。新改扩建学校（园）13所、新增学位2600个。新增体育场地92个。持续推进“文化惠民工程”，文化设施全面免费开放。市中医医院成功创成“三甲”医院，佛光医院建成投用，乡镇卫生院全面完成提标改造，上榜中国幸福百县。社会环境和谐稳定。防汛减灾、森林防灭火、安全生产有力推进，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争成效显著，被评为省信访“人民满意窗口”，连续三年获评全省维护稳定先进县、平安建设先进县。

——这五年，“内修”和“外练”力行，自身建设在依法行政中全面加强。我们始终坚持党的全面领导，加快政府职能转变，执政效能明显提高。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案876件，满意率和基本满意率达100％。自觉接受省委政治巡视，立说立行整改巡视反馈问题，制定整改措施200余条。严格落实重大行政决策合法性审查制度，完善法律顾问制度，配合制定《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市十项规定及实施细则，立案查处违反中央八项规定精神、侵害群众利益等问题459件528人。加强审计监督，累计审计资金120亿元；严格落实财政投资预算评审等制度，完成财政预算评审97．9亿元，审减14．4亿元，审减率达14．8％；创成全省首批规范化标准化“示范交易中心”。顺利终止财政重整。牢固树立“过紧日子”思想，全面公开部门预决算，三公经费支出年均下降11％。

国防动员、双拥、人防、消防、预备役和民兵、退役军人、老龄、妇女儿童、残疾人、港澳台侨、民族宗教、保密、档案、新闻出版、关心下一代、地方志等工作取得了新成绩，在推动全市经济社会发展中做出了积极贡献。

各位代表，天道酬勤，力耕不欺。过去五年的发展不容易、不简单、不平凡，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结开拓、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队官兵、公安民辅警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志和所有关心支持峨眉建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着诸多问题和挑战，主要是：全市经济运行稳中向好的基础还不牢固，实现高质量发展任重道远；产业化项目支撑还不强，好项目、大项目不多，新的动力源和增长点缺乏；优质公共服务资源配置不够均衡，安全生产、社会治理领域面临许多新的挑战；景区违建、问题楼盘、拆迁安置等历史遗留问题牵扯较多发展精力，成为掣肘峨眉发展的“拦路虎”；政府职能转换尚未完全到位，个别干部责任心、执行力还不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对此，我们将正视问题，直面挑战，采取切实有效措施，认真加以解决。

未来五年主要任务

未来五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进总基调，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面完成“十四五”规划，力争建成经济发达、人民富裕、和谐宜居、文化繁荣、政治清明的现代化新峨眉。

未来五年，我们的发展思路是：紧紧围绕“1238”总体思路，加快构建“一核一带四区”［4］新格局，聚焦“世界重要旅游目的地”发展愿景，着力推动景城一体、产城一体、城乡一体发展，加快文旅融合提质、产业经济提能、城乡发展提档、社会治理提效、群众评价提升，走出一条以文旅产业为龙头、文旅经济为主导、文旅项目为牵引的高质量、可持续、特色化发展道路。紧盯“建成世界级旅游景区、争创全国百强县”两大目标，深入实施“生态立市、文旅兴市、产业强市”发展战略，牢牢把握“文旅融合、景城一体、产业创新”等八个工作抓手，推动经济社会高质量发展。

未来五年，我们的主要目标是：到2025年，力争地区生产总值达到600亿元，年均增长8％左右；全社会固定资产投资年均增长8％；规模以上工业增加值年均增长8％；地方一般公共预算收入达25亿元以上；社会消费品零售总额达220亿元，年均增长10％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达6万元、3．4万元，年均增长9％和10％，建成世界级旅游景区，全力争创全国百强县，为全国同类地区践行“两山”理论和实现绿色发展提供借鉴和经验。

为实现以上目标任务，要突出抓好五个方面的工作：

一、坚持文旅主导、产业融合，构建现代产业新体系

以创新驱动引领高质量发展为方向，优化产业布局和经济结构，培育发展新动能，塑造发展新优势，着力构建与世界重要旅游目的地相匹配的现代产业体系。

——深入推进全域旅游。实施“文旅兴市”发展战略，加快推进文旅融合发展，力争峨眉山景区每年吸引游客超过1000万人次，带动全域游客接待量超过2500万人次，实现在经济上“再造一个峨眉山”的宏伟目标。着力打造旅游精品。修编完成全域旅游总体规划，着力构建“一核一带多点”文旅布局［5］，规划实施景区扩容提质、环峨眉山景区世界级生态医（康）养旅游度假带等重大工程，力争新增投入1000亿元，形成1000亿元产业布局。加快建设高桥里、红珠山旅游度假区、悦榕庄酒店等重点文旅项目，优化提升峨秀湖旅游度假区，做大做强娥眉山居、悠然南山、古镇风情三大特色民宿聚集区。着力丰富旅游业态。完善“全域全龄全时”文旅产品供给体系，逐步免费开放中低山区，推出“金顶观光朝圣”“峨眉武术探秘”“温泉康疗养生”“品茗论道静心”四大精品线路和佛文化主题展示、武术体验、风味美食、艺术展演、温泉文化、高端绿茶品鉴“六大”特色主题街区，推出一批峨眉礼品、峨眉菜单、峨眉名店，大力发展“月光经济”，争创国家级夜间文旅消费聚集区。着力优化旅游环境。实施全域旅游高质量发展专项行动，塑造以游客为中心的服务体系，规范旅游秩序、提升服务品质，树立“有困难，请找我”服务品牌，推进景区数字化、数字景区化，建设全国最美景区、文明景区。到2025年，力争3A级及以上景区达到8个、省级及以上度假区达到3个，旅游市场规模进入全国10强，文旅康养产业成为峨眉山市主要经济支撑。

——全面实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业现代化，奋力推动由农业大市向农业强市跨越。促进农业高质高效。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新改建高标准农田1．5万亩，粮食播种面积稳定在26．5万亩以上，农业综合机械化水平提高至75％，粮食年产量稳定在9．5万吨以上，生猪自给率达到100％。加快建设中国高山高端绿茶发展示范区，推进国家现代农业产业园提档升级，培育省、市级产业园7个，实现“一镇一园”［6］“一村一品”［7］，茶、菜、药种植面积分别突破25万亩、21万亩、5．8万亩，茶产业综合产值突破200亿元，建成国家现代农业示范区、省特色农业强县。促进乡村宜居宜业。深入推进农村人居环境整治，持续开展农村“五清”行动［8］，大力实施农村“厕所、垃圾、污水”三大革命，全域争创国家卫生乡镇，建成“金通工程”［9］样板县，打造一批宜居宜业、宜养宜游美丽乡村。促进农民富裕富足。引导龙头企业与新型农业经营主体、合作社、小农户等组建产业化联合体，建立契约型、分红型、股权型利益联结机制，培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，支持发展创意农业、乡村旅游、农村电商等业态，实现土地流转率年增长3％，村集体经济融合发展收入年增长10％，农村居民人均可支配收入年增长10％。

——发展壮大绿色工业。实施“产业强市”发展战略，紧扣“轻净化、高效化”发展方向，加快建设高端化、智能化的全国绿色制造名城。科学规划产业布局。编制完成“十四五”工业规划和峨眉山经济开发区总体规划，加快建设东部绿色工业园区。工业园区建成区面积突破9平方公里，规上工业入园率达到80％以上，创成国家级开发区和国家新型工业化产业示范基地。做强特色主导产业。竣工投产保乐力加威士忌、中科乐美“年产40万吨超细钙”等重点项目，鼓励峨胜水泥、农夫山泉、竹叶青等重点企业技术改造、扩大产能，提高产品附加值、市场占有率，力争食品饮料、绿色材料、特色轻工三大产业总产值达800亿元以上。实施创新驱动发展。紧紧围绕“茶、核、旅、食、材、养”六大领域开展创新，支持“环境和矿产新材料联合研究院”等创新合作平台建设，打造集基础研究、成果转化、场景应用、规模生产为一体的全链条创新发展生态，新培育国家高新技术企业、科技型中小企业50家以上，争创省创新驱动示范市。培育新兴发展动能。完善“微成长、小升高、高做大”梯度培育机制，加快培育一批“专精特新”中小企业［10］，规模以上工业企业突破200家。深化工旅融合发展，打造“茶谷”“水谷”“酒谷”，推动“工业企业”变“旅游景点”，“旅游景点”变“研学基地”。

——繁荣拓展现代服务业。全面提升现代服务业发展水平，争创区域性现代服务业引领区、示范市。做活商贸物流业。深入推进金融支持新消费领域试点，提升沃尔玛、大润发、水晶摩尔等商圈承载力和吸引力，改造升级大西南茶叶市场，培育壮大符溪、桂花桥、双福、九里4个商贸集镇。鼓励发展直播带货、场景电商等新业态，推动本地产品线上销售。发展快递业、仓储运输、多式联运和第三方物流，完善城乡物流配送体系，推动物流网络向乡村延伸。做大医养康养业。加快建设国家中医药健康旅游示范区，争创四川省中医药强县，开发禅修康养、中医药康养、温泉康养、森林康养、旅居养老等产品，建成投用中国峨眉山国际康养中心，辐射打造“峨眉医养康养城”，不断擦亮峨眉旅居康养品牌。做优成长服务业。推动服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进实体零售、餐饮娱乐、健康休闲等生活性服务业向便利化、品质化发展，建设一批高端特色酒店、特色客栈、特色民宿。到2025年，力争培育规模以上服务业企业30家以上，服务业增加值达到300亿元。

二、坚持生态优先、绿色发展，建设美丽宜居新家园

以“绿水青山就是金山银山”发展理念为指引，大力实施“生态立市”发展战略，统筹城乡建设和生态环境保护，加快建设功能完善、环境优美、生态宜人的旅游休闲城市。

——全方位提升城市品位。坚持建设与管理同频共振，不断优化规划布局、完善服务功能、提升城市管理，加快“旅游城市”向“城市旅游”转变。完善综合交通体系。实施景城交通一体化三年攻坚工程，建成成西高速、连乐铁路、成昆复线等对外大通道，新建彭桥、川主、龙洞、龙池等旅游集散中心和罗目超级服务区，规划建设张沟—黄茅—鸡公啄“观山之路”，打造串联罗目、高桥、龙池的“乡村振兴康养民宿最美旅游路”，织密“景城相连、景景贯通”的综合交通网。提高城市承载能力。统筹推进城市新区建设，配套完善市政道路、教育医疗等公共设施，打造高端酒店集群、品质社区簇拥、特色街区集中的魅力新峨眉。实施旧城有机更新，改造雁门街片区、西门片区等棚户区，打通滨河路、符汶路等城市“断头路”，塑造一批具有峨眉文化特色的街景小品、口袋公园等城市微景观，建设国家旅游休闲城市、省公园城市示范市。统筹城镇协同发展。以城市主城区为中心规划建设中部城镇集聚区，推动中心城区与符溪、双福、高桥、桂花桥等集镇一体发展，实现城市基础设施、公共服务设施、安全保障设施共建共享、互通互联，加快建成一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的精品中心镇、重点镇和经济强镇。推动城市精细管理。巩固国家卫生城市创建成果，实施城市美化、亮化、净化等工程，完善公共停车设施，缓解“停车难”“行车堵”等问题，不断提高精细化、智能化、专业化管理水平，大力培育“文明、法治、热情、诚信”新市民，创成全国文明城市。到2025年，城市建成区面积达36平方公里，常住人口达30万人，城镇化率达66％。

——全领域推进污染治理。坚持精准、科学、依法治污，统筹打好污染防治攻坚“八大战役”［11］，持续推动突出环境问题整改。打好“蓝天保卫战”。大力实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，加快落后产能淘汰和主要污染物减排，加快推进“公转铁”［12］运输改革，空气质量优良天数年均保持在330天以上。打好“碧水保卫战”。全面落实河（湖）长制，推动峨眉河、临江河等重点流域综合整治，加强观音湖、峨秀湖、龙池湖、苦蒿坪水库等河湖水库和饮用水水源地管护，主要河流断面水质优于Ⅲ类水质标准，打造“水清、河畅、岸绿、景美”河湖环境。打好“净土保卫战”。深入推进生态修复地覆土复绿、闲置撂荒地复栽复种、工矿废弃地高效利用、交通关键点增绿添彩“四大行动”，完成土壤地图绘制，加快推进绿色矿山建设，规模化畜禽养殖场粪污利用率达到80％，让峨眉的空气清新如洗、河流清澈如镜、大地绿茵如盖。

——全覆盖优化生态环境。严守“三线一单”，深入实施“四大生态工程”［13］，厚植绿色基因，共享生态福祉，让“绿水青山”成为峨眉高质量发展的鲜明底色。提升生态系统质量。加快推进嘉峨片区水资源配置工程、峨眉河流域水环境综合治理，强化湿地保护修复和城市补水。深化“绿秀峨眉”行动，森林覆盖率达63．66％。加强生物多样性保护，持续开展野生动植物保护，全面落实长江流域“十年禁渔”。增加生态产品供给。规划建设南部生态发展示范区，充分利用资源、环境优势和产品特色，因地制宜发展绿色生态农业、乡村特色生态旅游，把生态优势转化为发展胜势，探索出一条可复制的县域生态经济可持续发展的新路径，真正让“绿水青山”变成“金山银山”。推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和［14］任务，坚决遏制新增“高耗能、高排放”项目，有序减少矿产资源开采和能源消耗，大力发展循环经济、节能环保产业。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，建设省绿色节能城市。到2025年，水泥等重点行业率先实现碳达峰，全市单位GDP能耗下降15％、二氧化碳排放下降20％。

三、坚持改革开放、合作共赢，打造开放合作新高地

以深化改革扩大开放为动力，持续优化营商环境，不断拓宽发展空间、释放发展活力，畅通循环、提升质量，加快建设全省改革创新先行市。

——纵深推进重点改革。健全景城统一管理机制，稳步推进景城机构融合，共同参与项目建设、营销宣传、综合执法，推动景城规划一体、建设一体、管理一体、服务一体，实现共建共享、协调发展。稳妥推进国资国企改革、国有企业混合所有制改革，实施国企改革三年行动，推进融资平台公司市场化转型，培育一批高质量、高效益、高收益型国有企业，打造1家上市公司、3家2A级平台公司和1家2A＋级平台公司，力争市属国企资产规模突破600亿元。深入推进县域集成改革试点，深化县级市改革，继续破解体制机制障碍，用好用活下放权力。全面推进医药卫生体制改革，加快医共体建设。持续推进农村土地、集体产权和集体经营性资产等制度改革，深入推进职业农民制度试点，建立农村产权流转交易体系，推动土地、劳动力、资本等资源优化配置，不断增强农村造血能力。

——扩大对外开放合作。全面融入重大区域战略布局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，努力把峨眉建成开放型经济高地。构建开放发展格局。积极参与巴蜀文旅走廊建设，深化“大峨眉”文旅联盟区域互动，加强山岳旅游联盟、“三山联盟”［15］沟通合作，与大九寨、大熊猫等“十大文旅精品”联动发展，推动实现资源共享、优势互补、游客互换。开拓长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区市场，拓展亚太、培育欧美等境外旅游市场，构建立足川渝、辐射全国、面向世界的对外发展新格局。创新城市品牌营销。高水平筹办旅博会、茶博会、世界传统武术锦标赛等赛会活动，积极申办世界遗产大会、中国企业家论坛等知名会展、高端论坛，建成成渝地区重要会展名城。深度挖掘传奇文化资源，讲好白蛇传说、九老仙府、神水通楚等峨眉神话故事，提升“峨眉山”吸引力、知名度。精准推进招商引资。紧盯世界500强、国内500强、行业20强企业，大力推进产业链条招商、产业集群招商、产业园区招商，着力引进一批行业龙头企业和重大项目。坚持“招大不放小、引外不轻内”，不断完善招商引资政策，鼓励和支持本地企业增加投资、扩大生产。画好产业地图、招引地图，积极参加“中外知名企业四川行”等活动，充分利用中西部协作平台，主攻长三角、粤港澳等重点区域，主动承接产业转移。到2025年，力争签约总金额达1000亿元，到位市外内资达500亿元以上。

——打造一流营商环境。坚持“有为政府”“有效市场”共同发力，优化全要素、全周期、全流程营商服务，切实为企业发展提供更优质、更精准的服务保障。激发市场活力。深化“放管服”改革，推进政务服务“一窗受理”“一网通办”，打响“峨办事、不求人”服务品牌。完善三级政务服务管理体系，加快创建“无证明城市”，推行项目建设、企业开办“绿色通道”和“套餐服务”，实现从审批“一个事项”到“一件事”全流程办理，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。维护公平环境。坚持民营企业和国有企业一视同仁、平等对待，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面享有公平待遇，确保市场主体“办事不求人”。提升服务品质。完善挂图招商、挂图作战、银政企联席会等制度，全面落实减税降费等政策，降低企业成本费用，帮助企业破解用地、融资等发展难题，打造优良政策环境、政务环境、市场环境，让企业家专心创业、放心投资、安心发展。

四、坚持民生为要、增进福祉，共享幸福美好新生活

以造福人民作为本届政府最大的政绩，多谋民生之利、多解民生之忧，更好满足人民群众美好生活需求，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——不断加强民生保障。兜住民生底线，让改革发展红利惠及更多群众。广覆盖推进民生工程。实施重点领域对标补短行动计划，民生资金投入占地方一般公共预算支出的70％以上。有序推进新一轮农村电网、村镇供水管网改造提升，加快建设观音湖第三水厂备用水源，推动天然气管网向农村延伸，提升龙池镇、大为镇、龙门乡等南部山区基础设施，实现城乡基础设施互通互联、共建共享。布局完善充电设施、5G基站，加快建设“智慧峨眉”。全方位优化就业服务。着力保障应届大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体稳定就业，城镇登记失业率控制在4．4％以内，动态消除“零就业家庭”，提高城乡居民工资性收入、财产性收入、经营性收入，推动共同富裕走在全省前列。多层次筑牢社会保障。完成光辉、城西、符溪菜场等安置点安置和符汶、城南等安置点建设，完成2．2万余名拆迁群众安置。大力发展银发经济，建成市老年养护院，推动居家养老、社区养老、机构养老有机衔接，实现养老事业和养老产业协同发展。深入实施全民参保计划，完善社会救助服务体系，加强残疾人、妇女儿童和农村留守老人、留守儿童关爱保护，让每一个峨眉人都感受到政府和社会的温暖。

——大力发展社会事业。不断完善公共服务体系，着力增强优质公共服务供给能力。优先发展教育事业。持续推动学前教育普及普惠发展，新改（扩）建峨眉二中、峨眉一幼、城北幼儿园等学校，普惠性学前教育覆盖率达到82％，全面消除“大班额”、逐步缓解“大校额”，鼓励多元主体参与优质职业教育、高等教育发展，支持省食品药品学校、省质量技术监督学校联合申办高职院校，打造具有全国影响力的教育强县。全面建设“健康峨眉”。完成人民医院、精神病医院整体迁建，新建绥山、龙池、九里3个医疗卫生次中心，着力打造区域卫生健康服务中心。常态化抓好疫情防控，严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫，健全公共卫生应急管理体系，提高突发重大公共卫生事件应对能力水平，争创全国健康城市。繁荣发展文体事业。实施全民体育健身工程，加快市体育运动中心、体育公园建设，打造特色文化旅游品牌。实施公共文化设施提升工程，改造提升文化馆、图书馆，完善乡镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋，创新开展文化下乡、文化巡演，打造城市“15分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、新闻出版、档案、地方志等工作。

——全面提升治理能力。深入推进社会治理体系和治理能力现代化建设，打造共建共治共享的社会治理格局。夯实基层治理基础。深入推进两项改革“后半篇”文章，健全“1＋13＋154＋N”基层治理体系［16］，推动力量下沉、资源下倾、权力下放，不断提高基层治理社会化、法治化、专业化水平，建成高效基层管理体系。深化“平安峨眉”建设。巩固扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争成果，坚决打击各类违法犯罪行为。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，加强道路交通、城乡消防、食品药品、矿山、危化等重点领域安全监管，提高森林防灭火、防汛减灾应急处置能力，坚决遏制较大及以上事故发生，创成省级安全发展示范市。着力防范化解风险。统筹发展和安全，做好国家安全、意识形态等重点工作。深入推进信访维稳攻坚行动，依法完成景区违建整治，加快问题楼盘化解，稳妥推进拆迁安置，最大限度消除不和谐、不稳定因素。主动防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。

五、坚持依法行政、转变作风，塑造务实高效新形象

以加强党的全面领导为统领，顺应时代要求和群众期盼，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

——着力加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，切实把党的领导贯彻到政府工作全过程、各领域，不折不扣落实中央、省委、乐山市委和峨眉山市委决策部署，坚决做到一个声音一个步调、一个目标一干到底。

——着力加强法治建设。全面落实“八五”普法，深入开展“法律七进”，扎实推进“法治峨眉”建设。严格落实行政执法“三项制度”［17］，完善重大行政决策规范化管理，充分发挥法律顾问团作用，加大规范性文件合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，落实重大事项决策向市人大报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，高质量办好市人大代表建议和市政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。加强重点领域政务公开，提升政府公信力，让权力在阳光下运行。

——着力加强作风建设。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，走好新时代群众路线，切实解决好群众关心事、烦心事。加强学习型政府建设，遵循以政治为统领、以服务为宗旨、以质量为生命、以落实为根本、以纪律为准绳“五大原则”，营造纪律严明的政治生态环境、斗志昂扬的干事创业环境、团结和谐的人际交往环境、亲和清明的一流营商环境，引导和激励政府系统干部解放思想、提高素质、增强本领，以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解经济发展和社会管理难题，推动政府各项工作创特色、树品牌、争先进。

——着力加强廉政建设。始终坚持全面从严治党，持续加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神和省市十项规定及实施细则，持续纠治“文来文往”“群来群去”等形式主义、官僚主义。大力压减“三公经费”、一般性支出和非刚性、非重点、非急需支出，腾出更多财力保障和改善民生，以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。自觉接受党内监督，加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究，着力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，新时代肩负新使命，新使命开启新征程，新征程唤起新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、逐梦前行，担当实干、拼搏争先，为建设世界重要旅游目的地，建成世界级旅游景区、争创全国百强县而不懈奋斗！

名词解释

［1］乐山“一总部五基地”：一总部即高新总部经济功能区，五基地即五通桥绿色循环产业基地、夹江民用核技术产业基地、犍为装备制造产业基地、新增沙湾冶金建材产业基地、峨眉山食品饮料产业基地。

［2］三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

［3］“1＋3＋N”现代国企架构体系：即1个市属国有投资集团公司“峨眉山发展（控股）有限责任公司”，3个实业集团子公司“峨眉山天秀环境集团公司”“峨眉山文旅交通集团公司”“峨眉山名城产业集团公司”，N个实业子公司。

［4］一核一带四区：一核，即确立峨眉山景区作为市域经济发展的核心地位；一带，即举全市之力建设环峨眉山景区世界级生态医（康）养旅游度假带；四区，即在市域北部规划建设中国高山高端绿茶发展示范区，在市域中部以城市主城区为中心规划建设中部城镇集聚区，在市域东部规划建设东部绿色工业园区，在市域南部规划建设南部生态发展示范区。

［5］一核一带多点：坚持“一核吸引”，确立峨眉山景区作为市域经济发展的核心地位，着力打造世界重要旅游目的地核心极。突出“一带支撑”，沿峨眉山麓的双福、绥山、黄湾、峨山、罗目、高桥、龙池等乡镇（街道）“新月形”区域，加快建设环峨眉山景区世界级生态医（康）养旅游度假带。促进“多点联动”，推动峨秀湖度假区、峨眉山医养康养城、南翼新城、古镇风情、悠然南山、峨眉河遗产走廊带、大庙飞来殿、阳光龙门、北部茶园等点位组团发展，形成世界重要旅游目的地全域联动格局。

［6］一镇一园：一个乡镇建成一个农业产业园区。

［7］一村一品：一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

［8］“五清”行动：清河、清渠、清沟、清路、清院。

［9］金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意乡村客运服务体系。

［10］“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

［11］八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、城市黑臭水体治理、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治。

［12］公转铁：加快大宗货物和中长途货物运输从公路转向铁路。

［13］四大生态工程：生态补水、生态搬迁、生态植绿、生态修复。

［14］碳达峰、碳中和：“碳达峰”指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点；“碳中和”指一个地区在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林等形式抵消，实现二氧化碳“零排放”。

［15］三山联盟：即周公山、瓦屋山、峨眉山结成发展同盟，共同发展。

［16］“1＋13＋154＋N”基层治理体系：“1”即市委全面统一领导；“13”即市委常委和市人大常委会、市政协主要领导“一对一”联系13个乡镇（街道）；“154”即设立154个包村（社区）工作组全覆盖包村（社区）；“N”即乡镇（街道）统筹安排村（社区）干部全覆盖包联网格（村〈居〉民小组）。

［17］行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。