2015年3月26日在峨眉山市第十六届

人民代表大会第五次会议上

峨眉山市人民政府市长  袁仕伦

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，市政府深入贯彻落实十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，直面各种困难、风险和挑战，负重前行、开拓进取、攻坚克难，全市发展形势总体好转，经济结构更趋合理，双宜环境明显改善，社会事业协调发展，政府效能有效提升。

一、稳增长，保运行，经济形势总体转好

面对严峻复杂的宏观经济形势，市政府全力落实稳增长各项举措，经济总体稳中向好，多项主要经济指标在乐山市名列前茅。全年实现地区生产总值194．2亿元、增长8．5％，城镇居民人均可支配收入26039元、增长9．7％，农民人均纯收入11613元、增长10．8％。服务业全面提速。增加值增长11．6％。全年共接待游客914万人次，实现旅游综合收入127．65亿元，分别增长18．9％、21．3％；社消零持续保持强劲增长，总额达82．1亿元，增长16．1％。工业保持平稳。实现规上工业产值233亿元，增加值增长8．6％，出口创汇9933万美元，培育规上企业6家，龙马木业“艺龙”木门获中国驰名商标。投资高位运行。全年新开工亿元以上项目29个，全社会固定资产投资完成119．3亿元、增长22．6％。财税保障有力。完成地方一般公共预算收入13．36亿元、增长1．91％。千方百计化解政府债务，通过长期置换短期、低息置换高息等方式，有效控制负债规模，全面优化债务结构，债务年平均利率降低3个百分点。探索资产证券化融资方式，发行了“峨眉山1号”。农业稳步发展。以茶叶、高山蔬菜为代表的特色农业不断壮大，种植面积分别达到20．1万亩、8万亩。新创办专业合作社74个、家庭农场21个。完成农村土地承包经营权确权登记试点摸底，农村土地流转4．7万亩。完善农村基础设施，完成梅燕路、九沙路改建，建成通村组水泥路110公里，观音岩水库渠系及城市供水工程进入试运行，启动了8万吨国家粮食储备库迁建。整治农村面源污染，长滩河流域综合治理工程成效显著。

二、循规划，调结构，转型发展步伐加快

牢牢把握稳中求进的工作基调，主动顺应国家经济转型和结构调整的大势，坚持规划引领，狠抓项目落地，转型发展步伐加快。

——文旅崛起壮大的趋势更加明显。抓住旅游综合改革试点的契机，全力加快文旅产业崛起壮大步伐。全市在建文旅及其关联项目共30个，投资超70亿元，占全社会投资总额近六成。多点联动，全域发展格局初现。突出核心，成立峨秀湖管理处，编制完成《峨秀湖4A级景区规划》，实施了绕湖环线、水鸟引进等9项工程，1．2平方公里核心景区基本形成，正加快打造秀湖十景。周边开发持续升温，人气不断聚集，温泉小镇二期、天下名宅、天池文缘、峨眉山演艺中心等项目建设全面加快。全域布局，加快黄川国际旅游度假区建设，建成黄湾武术文化小镇一期，启动了川主农耕文化小镇建设。金色华藏建设和大庙飞来殿核心区修缮工程加快推进，九宾湿地公园初步建成，仙芝竹尖成功创建成国家4A级景区。中信国安追加投资200亿元，将建设峨眉旅游山城项目，已完成四季禅意养生度假区、梅子湾康疗度假区和大庙飞来殿道文化体验区的整体策划。构建旅游环线，着力串联各大景区，建成峨眉河大桥，正全力推进西环线二期、川桃公路建设。高端切入，配套服务提档升级。建设高端酒店集群，世纪阳光成功创建为五星级酒店，安纳塔拉酒店正式营业，艾美酒店主体竣工，悦榕庄、金熙等一批高端酒店开工建设。丰富文旅活动形式，成功举办昆仑决拳击赛、WWN美国职业摔角、中信国安峨眉旅游季等一系列赛事文化活动。引入现代商贸业态，水晶城市广场正式营业，入驻苏宁电器、好家乡超市等商家，民国风情街建设全面提速；中信国安城市中心综合体、金鼎国贸加快推进，华润万家、沃尔玛等大型商场进驻峨眉。

——工业轻净发展的方向更加坚定。引导更加鲜明。严控工业布局，新上工业项目集中布局至九里、乐都片区。积极扶持高新轻净工业企业发展，兑现工业扶助资金1600余万元。结构加快优化。重工业逐步退减，电解铝、铁合金顺应宏观调控和市场调节，产能大幅削减，关停拆除岷江电厂。轻净工业稳步增长，华润啤酒迁建、农夫山泉二期、华西特驱饲料等8个项目建成投产，燕岗货场扩建、峨胜石膏大为矿区等项目全面推进，全市轻重工业比由3∶7调整优化为4∶6。污染有效削减。淘汰落后产能，开展九里、高桥片区环境综合整治，拆除5户高耗能企业生产线，整治小散乱差企业41家，关停煤矿2家。鼓励创新发展，全年开展技术创新项目17个，单位工业能耗、水耗分别降低7％、8％，化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物进一步削减，空气污染指数降低9％。

——项目落地建设的空间更加广阔。自2013年9月启动31个项目依法征拆攻坚战以来，共拆迁房屋3348户，迁改杆管线554公里，交付项目用地4631亩，清缴土地欠款、冲抵工程款12亿元。25个项目基本完成拆迁，23个项目进场施工，完成投资29．35亿元。同时，积极筹措资金，基本完成彭桥统筹片区整体搬迁。通过依法征拆，肃清了社会风气，树立了诚信政府形象，增强了业主投资信心。

三、办旅博，迎高铁，双宜环境极大提升

立足国际文旅目的地发展目标，着眼全市长远发展，以旅博会举办和高铁开通为契机，以更高的标准、更新的理念，全面加快城市建设步伐，着力打造“双宜”城市。

——塑造与“双宜”环境相匹配的城市品牌。打造新名片。成功举办四川省首届国际旅游交易博览会并续展7天，共吸引参展国家和地区30个，买家团400个，我市实现签约261亿元。旅博会推开了对外展示的窗口，打开了开放合作的大门，成为峨眉一张新的靓丽名片。在此次旅博会筹备期间，全市广大干部凝心聚力，创造了“峨眉山速度”，受到了省、乐山市的高度肯定。省上决定将未来三年旅博会举办地设在我市，永久会址、“峨眉论坛”会址和会展中心正紧锣密鼓加快建设。成功列入国家2014年“智慧城市”试点。搭建新平台。提炼了“自在峨眉”城市宣传语，制作了《七色峨眉》城市宣传片。邀请中央电视台、东方卫视、旅游卫视、韩国SBS电视台等来峨宣传拍摄。成功冠名重庆轻轨和成绵乐高铁车组，组团参加韩国第八届哈拿多乐旅游博览会、上海2014中国国际旅游交易会。峨眉山市“走出去”的步伐更加矫健，城市品牌更具魅力。

——打造与“双宜”环境相匹配的城市品质。完善城市基础。高质、高效建成高铁峨眉山站房及周边道路桥梁工程，配套完善了游客来峨“零换乘”等接待服务体系，实现了“景－城－站”的有效衔接。强化站区综合管理，成立了高铁服务管理局。完成万年东路下穿隧道和峨九路局部改造，建成滨河路延伸段，启动彭桥高速路口扩建，开工建设红佛路等6条城市道路。新、改建城区给水管网33．9公里，城市污水处理厂迁扩建及配套管网建设全面开工。提升城市风貌。完成佛光南路北侧和高铁沿线风貌整治，实施峨眉河滨河景观工程。启动光辉片区“城中村”改造，开工建设光辉、城西、太泉高品质棚改房2773套。大力整治城市“蜘蛛网”乱象，迁改地埋管线约21．6公里。对城市重要道路节点、景点景观实施了绿化、美化、亮化工程，顺利通过省园林城市复查验收。新建成国家生态镇乡4个。强化城市管理。大力宣传、推广新的《市民公约》，着力提升市民整体素质。全面提升管理水平，取缔三台山街、万福西路、雁北路“以街代市”行为，搬迁劳动力市场，完成城区综合市场整治。取消城区主街道、旅游干线约2．6公里路段的停车位，规范车辆停放，城市秩序更加井然。持续保持治违高压态势，拆除违建2万多平方米。

四、增投入，惠民生，社会事业协调发展

坚持“量力而行，尽力而为”，集中力量办好与群众利益最密切的事情，努力让广大人民共享发展成果，切实提升群众幸福感和满意度。

——为民实事有效落实。十件实事中，六件已经全面完成。110指挥中心及平台系统因中央停止修建“楼堂馆所”的规定暂缓实施。3件实事正加紧推进：一是峨胜集团胜利厂区已停产，待六期项目竣工后实施拆除。二是拆迁户安置问题，全年在建安置房4595套、门市1480个，竣工934套、门市463个，安置现房1496套、门市263个，门市货币补偿371户。三是新村聚居点建设有序推进，地质灾害搬迁安置任务超额完成。

——社会民生稳步发展。全年民生支出17．1亿元，占公共财政支出的69．7％，全面完成十大民生工程。大力促进就业创业，新增就业和再就业7762人，城镇登记失业率为4．2％。努力解决群众困难，解决4．64万人的安全饮水问题，建成廉租房144套、公租房1368套，完成农村危房改造1632户，扶贫解困3985人。城乡低保补助水平稳步提高，殡葬服务中心正加快推进。顺利通过省义务教育发展基本均衡县检查，改造薄弱学校7所。医药卫生体制改革深入推进，出台并实施了促进卫生事业发展的系列激励政策，公立医疗机构全面取消药品加成。启动人民医院原址扩建，佛光医院开工建设，精神病院和妇幼保健院成功创建为二级乙等专科医院。大力发展文体事业，中信国安体育馆正加快建设，峨眉名人馆建成开馆，数字电视双向改造和“宽带乡村”工程试点全面铺开。

五、受教育，转作风，政府建设扎实推进

深入开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，着力规范权力运行和政府行为，全面强化政府自身建设。

——依法行政的能力得到提升。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，积极回应人大代表、政协委员对社会问题的关注，办理人大代表建议58件，政协委员提案67件，满意和基本满意率均达100％。强化依法行政意识，建立了部门和镇乡政府法律顾问制度，依法开展了征地拆迁工作。完善公共资源交易平台，认真落实财政投资预算评审等制度，全年审计工程投资19．58亿元，审减资金1．99亿元；完成财政评审21．1亿元，审减4亿元；政府采购1．14亿元，节约资金1607万元。健全行政权力公开运行机制，全面公开了市政府及56个部门的预决算和三公经费；公开政务信息3900余条，政府行政权力事项4500余项。

——高效理政的能力得到提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定和省市十项规定，大力推进“庸懒散浮拖”等专项整治，共梳理整改四风问题1600余个，“废改立”机制1090个，立案查处“9＋2”问题典型案件13件、党纪处分14人，“三公”经费同比减少26％，超标办公用房、公车私用、公款吃喝等问题得到有效遏制。深入推进行政审批制度改革，创新重大项目并联审批、协调推进和全程代办机制，行政审批办理提速89．6％。理顺食品药品安全监管机制，开展食品药品安全重点领域“亮剑”行动，全年查处违法案件123起，未发生重大食品药品安全事故。

——维护稳定的能力得到提升。全面强化安全生产监管，大力开展道路交通、煤矿等重点行业领域专项整治，新建道路安保工程57公里，生产经营性事故起数和死亡人数分别减少20％和14．8％，连续两年无较大以上事故发生，安全形势持续稳定向好，即将摘掉安全生产重点监控县“帽子”。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反恐防暴，成立了110人的反恐防暴队伍，街面见警率明显提高。集中开展民间融资中介机构清理规范，有效防范融资风险，维护了群众切身利益。加大群众和信访工作力度，依法办结信访积案45件、信访突出问题93个，本级信访总量下降30．2％；成功处置景区“6·25”、中医院医闹等突发事件，有效化解了社会矛盾，维护了社会秩序。

计生、档案、人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、残疾人、外侨、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人鼓舞，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众团结开拓、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

2015年工作重点

2015年是“十二五规划”的收官之年，也是我市调整产业结构，实现经济转型发展、提质增效的关键之年。市委十三届四次全会提出了“转型升级项目年”的经济工作主题，明确了未来发展的奋斗目标和方向。我们一定始终保持奋发有为、锐意进取的精神状态，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，解放思想，开拓创新，以更大的勇气、智慧和魄力，持续推动经济转型升级，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力让各项工作跨上新高度、迈上新台阶、实现新突破。

综合各方面因素，2015年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8．2％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长12％，地方一般公共预算收入增长5．5％，社会消费品零售总额增长14％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长10．5％。实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作：

一、转变思想，以新的姿态主动适应新常态

今年，全国经济形势将更加严峻：工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难、融资贵问题突出，企业生产经营困难增多，经济下行的风险上升。就我市而言，传统“两高一资”产业占比仍然较高，经济结构调整的周期依然很长，难度依然很大。新兴产业正处于培育阶段，转型升级重点项目还在建设之中，难以在短期内支撑经济发展。文旅产业的配套功能尚不完善，对标国际文旅目的地还有很大差距。在全国各地纷纷加快旅游产业发展，旅游同质化竞争加剧的大环境下，峨眉旅游的资源和品牌优势正不断缩小。农产品开发深度不够，产业链短、附加值低、品牌效应尚未发挥，带动农村发展、农民增收的能力较弱。高铁建成后，我市并未真正融入成都一小时经济圈，对成渝经济区巨大的消费市场缺乏吸引力。

知内外而后定方略，晓忧患方能谋长远。各位代表，历史和现实告诉我们，发展是第一要务，是解决一切问题的关键。面对全国经济新常态和我市现状，我们必须小心审慎，沉着应对，突出稳增长的重要作用，顶住经济下行压力。要看到工业仍占GDP近六成的现状，继续保持发展工业的定力，合理有序地调整产业结构，找准经济增速和转型升级的平衡点，确保经济整体转型升级具有牢固的底部支撑。同时，我们还必须未雨绸缪，准确把握经济发展的客观规律，主动转变思路，以变求新，以变图强，提前谋划峨眉山市今后发展的方向和目标。要在经济发展新常态中，学会运用经济治理的新逻辑，顺势而为、乘势而上，将发展的重心，逐步转移到文旅产业上来，全方位加快产业结构调整，逐步建立文旅为主导的、可持续发展的现代产业体系，让峨眉这座城不仅由仙山而名，更因旅游而兴。

二、调整方向，以新的产业加速提升发展质量

转型升级，需要牢固的底部支撑，需要准确把握增速换挡的“度”。我们将坚持按照“优一稳二强三”的发展思路，在保持经济合理增长的前提下，逐步调整发展方向和重心，稳步提高发展质量和效益，确保经济发展换挡不失速。

——逐步确立文旅产业的主导地位。坚持“山城一体、全域旅游”发展思路，将文旅产业作为转型升级的主攻方向，狠抓项目建设，促进文旅融合，加快建设国际文旅目的地。快推转型项目。全力做好国家级旅游度假区创建工作，加快天池文缘、中信国安峨眉秀湖项目和悦榕庄酒店建设，开工建设万豪酒店、豪生酒店等项目，形成全市文旅项目多点开花、以点带面的生动格局，推动产业协同发展。推进文旅融合。深度挖掘佛禅、武术、道教、茶等文化资源，不断丰富旅游内涵，开发地方特色文化体验项目。正式推出黄湾武术文化小镇，加快推进金色华藏一期和川主农耕文化小镇建设，完成飞来殿修缮及周边环境优化工作，建设以竹叶青生态茗园为基础的茶文化主题公园、以峨眉院子为平台的峨眉山特色产品展示区。丰富产品体系。加快培育会展和演艺经济，利用好旅博会影响力，完成旅博会永久会址、“峨眉论坛”会址和峨眉山演艺中心建设，制作具有地方特色的高水平演艺节目。积极发展赛事旅游和极限运动，依托峨秀湖、景区环线逐步打造国内外知名的自行车赛、马拉松赛、钓鱼等竞技娱乐赛事。培育发展旅游养老，充分发挥自然环境优势，积极申报“中国长寿之乡”，大力发展“候鸟式”养生、养老等旅游新业态，着力构建“成渝地区后花园”。深化改革合作。加快旅游综合改革试点，在旅游项目用地、旅游产业发展基金、旅游投融资平台建设等方面迈出实质性步伐，发挥出政府资金、政策在旅游产业发展中的杠杆作用。深耕战略合作，纵深推进与中信国安的战略伙伴关系，全面加快项目开发。以差异化文旅产业和项目为重点，以招大引强为目标，借助旅博会、西博会等重大平台，广泛开展合作活动。

——稳步优化工业经济的发展结构。牢固树立稳工业就是稳经济的理念，坚持低碳高效的发展方式，做大存量稳增长，扩大增量调结构，全力稳固工业在全市经济中的主体地位和支撑作用。扶持和扩张并举。做大存量，稳定企业现生产。加强对农夫山泉、华润雪花为代表的水酒饮料企业，金威利、中威鞋业为代表的劳动密集型加工企业的指导服务，落实好帮扶措施，扶持符合发展方向、有发展潜力的企业尽快做大做强。大力支持企业扩张升级，全力推进峨胜六期和石膏制品项目建设，开工龙马木业三期、佳洁纸业等项目，积极争取农夫山泉果蔬饮料项目落地。培育和淘汰兼顾。扩大增量，稳定工业总盘子。积极实施中小企业培育计划，全力推进“小升规”工作，注重引入一批符合环境要求的高新轻净产业，加快培育新项目、新增长点，启动东气峨半研究所及其高纯金属项目搬迁。控制好减量，做好取舍文章。有序开展落后、过剩产能淘汰工作，稳妥推进煤矿、非煤矿山整顿关闭，依法做好改制和破产企业稳定工作。支持企业“退二进三”、退城入园，探索胜利片区4家铁合金企业退出机制，搬迁峨胜胜利厂区，腾出发展空间。探索和创新齐驱。探索发展工业旅游，支持农夫山泉、华润雪花啤酒建设参观中心、啤酒文化走廊，开启全市工业旅游新篇章。盘活闲置资产，推进高桥磷肥厂、岷江电厂等废弃工矿用地重新利用。大力发展工业循环经济，加快建设峨胜水泥窑协同处理城市生活垃圾项目。

——着力拓宽农业发展的多重途径。以工业化、信息化的思路发展现代农业，激发出农村经济发展潜力，引导农业逐步向集约化、品牌化、高端化方向发展。寻求发展新突破。以茶叶、高山蔬菜等传统优势产业为主攻方向，全力支持竹叶青、金丰公司等龙头企业做大做强，逐步培育川杨竹馨、农博士等成长型企业发展壮大。规划建设以茶叶为主的农产品加工园区，改造提升大西南茶叶市场，扩大加工转化规模。建设高效生态茶园，开展“全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地”创建工作，认证“三品一标”产品3个以上。培育农村新业态。坚持“一乡一业、一村一品”发展理念，极力促进农业与旅游融合，建设美丽新村。统筹资金、土地等资源，集中力量打造东岳村等一批特色新村。推进天全李花节、仙牙桃花节等乡村旅游活动提档升级，规范打造乡村美食休闲庄，扩大乡村旅游品牌效益和辐射面。夯实农村新基础。建成村组道路80公里、高标准基本农田1．9万亩，解决山区6300人安全饮水问题，扶贫解困2745人。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村土地流转信息平台，引导农业向集约化方向发展。探索发展新理念。支持组建农产品产业联盟，积极推进B2B、O2O等现代营销模式，通过订单化、定制化等方式，实现农产品生产与终端消费对接直销。充分利用峨眉山的资源环境优势和品牌号召力，积极引入知名农业企业来峨建设大规模加工基地。

——全面释放商贸消费的拉动效应。提升商贸服务业。不断丰富水晶城市广场业态，开街营业民国风情街，加快华润万家、沃尔玛、中信国安城市中心综合体、金鼎国贸等商贸中心建设，提高城市商贸服务业品质和消费承载能力。培育特色餐饮业。推动特色餐饮集中连片发展，打造提升“好吃街”等特色餐饮街区。挖掘整合地方美食资源，提高“美食节”举办水平和档次，打响“峨眉山菜”品牌。发展现代物流业。加快燕岗铁路货场扩建，配套完善服务设施，尽快发挥年1350万吨的货运吞吐能力，积极推进现代物流业发展。

三、丰富内涵，以新的形象全面彰显城市魅力

按照既服务于产业，又服务于人民的城市建设思路，以未来战略眼光和理念，内铸品质、外塑形象，加快建设特色鲜明的内陆型旅游城市。

——建设美丽峨眉。强化城市管理，完善基础配套，大力提升城市品质，全面打造“双宜”环境。推进城市面貌换新颜。巩固和提升首届旅博会环境整治成效，加强高铁沿线、城市主干道、重要节点的风貌塑造和秩序管控。结合客运中心迁建，启动“五站合一”交通综合枢纽建设。全力配合成昆复线、乐峨大道等重大交通基础设施建设，持续推进西环线二期、川桃公路、彭桥高速路口扩建等项目，建成中信国安城市中心综合体周边道路工程，加快城北市政道路建设，启动秀湖东路项目。统筹城市管网规划和建设管理，严控私搭乱建、乱挖乱埋。积极推进省“百镇建设试点行动”，加快符溪镇、桂花桥镇集镇建设。推进生态环境更好转。严格执行新《环保法》，推进国家生态市创建。强化工业废气、秸秆焚烧、粉尘等污染治理，继续推进九里、高桥片区环境整治。完成城市污水处理厂迁扩建及配套管网工程，实施6个镇乡污水处理设施新改建。基本完成虎溪河等4条中小河流整治，开展付耳河污染治理，整治跃进渠峨眉段。加快瑞丰生物有机肥项目建设，实现畜禽粪便无害化处理。推进管理水平上台阶。深化城市综合管理体制改革，探索利用智慧城市平台，推进数字化城市管理。切实发挥网格化管理平台的功能，提升城市管理敏捷度和高效性。

——建设品牌峨眉。以环境为卖点，集中力量重点推销文旅、养生等核心产品，塑造和推广特点鲜明、重点突出的“自在峨眉”城市品牌。创新营销平台和载体。借荣获“亚洲新兴旅游城市”之机，加大城市品牌营销，精心筹办好第二届旅博会、第五届中国·四川峨眉国际武术节、2015亚太旅游协会年会等重大活动，全力打造“会展副都”。创新开发形式多样的节庆、赛事，打造市场热点，提高城市曝光率，吸引社会关注。加强与央视、携程旅游网站等主流媒体的合作，加快完善“智慧旅游”系统建设，扩大宣传覆盖面。突出营销重点区域。定位成渝地区后花园，继续在成都、重庆等地加大宣传力度，通过举办多场综合性或专题展会，全方位展示我市文旅产品和环境优势。

——建设文明峨眉。着力加强城市文明建设，提升市民素质，引领社会风尚，增强市民的归属感、公众的认同感。提升公民道德。推行《市民公约》等一系列规章制度，构筑市民道德和行为规范体系，不断提升市民素质，让文明礼仪蔚然成风。展现城市文化。提炼佛教、道教、武术等传统文化精髓，融入市民喜闻乐见的休闲文体活动，让地方特色文化生活成为城市一景。

四、共享成果，以新的举措着力保障社会民生

坚持把保障和发展民生作为政府工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，不断增进人民福祉，让全市人民共享发展成果。

——发展社会事业。积极促进就业创业。结合产业转型升级发展，配套就业培训和创业融资政策，拓宽群众就业空间，全年新增就业5500人。突出抓好劳动用工监管，全方位维护劳动者合法权益。提升社会保障水平。实行“五险合一”统一征收，完成机关事业单位养老制度改革，扩大社会保险覆盖面。加快光辉、城西、太泉棚改房建设，完成60套公租房分配和850户住房租赁补贴发放。优化教育卫生发展。提升峨眉三中硬件设施，加快镇乡幼儿园建设。实施人民医院原址扩建和佛光医院新建，完成3个镇乡卫生院改扩建和28个村卫生室建设。深化医药卫生体制改革，优化人才队伍培养和激励机制，提升医疗服务整体质量。

——办好为民实事。以解决群众最关心的现实问题为出发点，量力而行，主动担当，全力为民办好8件实事。一是启动三水厂取水口迁建工程。二是实施区域教育现代化示范县建设，启动绥山四小扩建。三是新增公交车16辆、出租车44辆。四是实施病死家禽无害化处理财政补贴。五是建成殡葬服务中心，全面实施惠民殡葬工程。六是开工建设双龙路改建工程。七是持续推进拆迁安置工作，新开工安置房25．8万平方米，竣工21．6万平方米。同时，有序开展“城中村”改造。八是待峨胜六期水泥项目竣工后，拆除峨胜胜利厂区。

五、依法治市，以新的标准全面推进政府建设

坚持以党的十八届四中全会精神为新标准、新指引，全面推进依法治市，建设法治政府，构建法制社会，努力达到“三个实现”。

——实现安定和谐的社会局面。强化法制宣传教育，提高群众守法意识，引导群众依法维护合法权益。依法规范信访秩序，严厉打击“三堵三闹”，坚决整治逢工必阻、逢医必闹的乱象，肃清社会风气。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会安全稳定。强化对食品安全、商品质量、民间融资等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。全面强化工矿、交通等重点领域安全监督执法，依法落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生，全力构建安定和谐的平安峨眉。

——实现风清气正的政府运行。深化正风肃纪，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“9＋2”专项整治，坚决纠正“四风”问题。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化公务用车、公务接待、会议活动等管理，严格控制“三公”经费等一般性支出。惩治和预防腐败，将党风廉政建设责任制落到实处，健全惩治和预防腐败体系，依法建立行之有效的常态化监管制度。严控腐败源头，全方位、多角度监管工程建设、招投标、土地出让、政府采购等重点领域。保持惩治腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，建设风清气正的廉洁政府。

——实现规范高效的政府服务。强化政府行政权力的制约和监督，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，开辟人大代表、政协委员建议、提案办理“绿色通道”，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。时刻关注中央、省改革方向，结合自身实际，高水平编制“十三五”发展规划。着力推进政府改革，推行大部门模式，完成市场管理、农业、卫生三大板块的职能整合。积极推进旅游统计改革，准确掌握以旅游为龙头的第三产业发展状况。稳步化解政府债务，有效防范财政风险，清理财税优惠政策。推进公务员工资制度改革，完成公务用车改革。规范精简行政审批事项，提高审批效率，提升服务水平。强化政务公开，主动接受社会与舆论监督，切实规范政府运行。依法履行职能，积极完善决策机制，大力整治“庸懒散浮拖”，切实提升执行力。坚持公正文明执法，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究。

各位代表，与时俱进，方可顺势而为！新的机遇迎面而来，新的时代正在开启，让我们在中共峨眉山市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，适应新常态，保持新状态，真抓实干，开拓进取，把握机遇，乘势而上，为峨眉山市“美丽发展、跨越发展”而努力奋斗！

名词解释

资产证券化：以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。

地理标志保护产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

农村土地承包经营权确权登记：对现有土地承包关系的巩固和完善，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，解决好承包地块面积不准、四至边界不清、空间位置不明、登记档案不健全等问题，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”，最终达到依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的目的。

旅游综合改革试点：是《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出的重要任务，主要通过破除制约旅游业发展的体制机制障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、适应旅游业综合性产业特征的体制机制，把旅游业最终培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2013年10月23日，国家旅游局正式批复峨眉山市作为首批全国旅游综合改革试点县，开展试点工作。

秀湖十景：按照《峨秀湖4A级景区规划》，拟在峨秀湖核心景区打造十个景观节点，初步命名为文化长廊、秀湖广场、四季渔歌、滨水栈道、灵韵双桥、远眺金顶、戏猴长廊、佛光塔影、百鸟归巢、卧波虹桥。

峨眉旅游山城项目：2013年10月28日，峨眉山市人民政府与中信国安集团签署了“峨眉国际旅游山城项目”战略合作协议。在未来的5至10年内，中信国安集团将投资80至100亿元，与我市携手打造文化旅游产业及配套项目，实现双方的互惠共赢。2014年9月，在四川省首届旅博会上，我市与中信国安集团就该项目签订了追加投资200亿元的协议。

退二进三：通常是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。是上世纪90年代，为加快经济结构调整，鼓励一些产品没有市场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。目前主要指对市区环路以内及附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产，改为发展商业、服务业等第三产业。

峨眉论坛：论坛指一种高规格、有长期主办组织、多次召开的研讨会议，分为三类：高峰论坛、主题论坛和专题论坛。峨眉论坛为主题论坛，由世界自然与文化遗产论坛、佛文化论坛、道文化论坛组成。

智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

十项民生工程：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。

省义务教育发展基本均衡县：义务教育均衡发展是国家和省在普及九年义务教育基础上提出新的目标任务。实现义务教育发展基本均衡目标，并通过省级督导评估的区（县）就是省义务教育发展基本均衡县。2014年，我市已实现义务教育发展基本均衡目标，并顺利通过省级督导评估。

宽带乡村：国家发改委、财政部、工业和信息化部联合发文，组织实施“宽带乡村”试点工程。四川省于2014年6月启动“宽带乡村”试点，由中国电信公司承接建设任务。重点建设乡镇到行政村光缆，农村地区基站接入光缆，农村地区光纤接入及农村地区的4G无线网络覆盖。到2016年底，实现试点区域20M以上行政村光缆通达率超过95％，农村家庭宽带普及率达到35％。

“三公”经费：因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

经济新常态：经济发展速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

“候鸟式”养生、养老：顾名思义就是像鸟儿一样随着气候变换选择不同的地域环境养生养老。候鸟式的意义就在于一个“换”字，养生养老的品质关键在于一个“养”字。“换”就是换一个环境，像候鸟一样，到风景优美、适合度假养生休闲的名胜古迹去，像古人一样“遍历名山大川，寻找风水宝地，精研养生之道”；“养”就是以标准化的候鸟式养生养老服务、设施与技术作为养生调理的方式，在健康快乐中让自己的身心得到调养、生命质量得以提高。

B2B：是企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。

O2O：指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。这样线下服务就可以用线上来揽客，消费者可以用线上来筛选服务，还有成交可以在线结算，很快达到规模。该模式最重要的特点是：推广效果可查，每笔交易可跟踪。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

五站合一：将城际铁路峨眉站、成昆铁路峨眉站、长途汽车客运站、公交汽车站、出租车站合并建设。

百镇建设试点行动：从2013年起，四川省连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。

三堵三闹：堵门、堵路、堵工地，闹访、闹医、闹机关。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。