2024年1月30日在峨眉山市第十八届人民代表大会第五次会议上

峨眉山市人民政府市长　陈林强

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻形势和机遇挑战，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持“生态立市、文旅兴市、产业强市”发展战略，紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，统筹发展和安全，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，在应对挑战中迎难而上，在抵御风险中顶压前行，以坚毅果敢的勇气和坚韧不拔的决心，攻克了一个个难关，打赢了一场场硬仗，经济社会全面恢复常态化运行，全面建设社会主义现代化峨眉迈出坚实步伐。

一年来，我们拼经济搞建设，发展态势企稳向好。经济实力再上台阶。地区生产总值突破400亿元、达402．8亿元，增长6．9％；地方一般公共预算收入23．16亿元，增长5％；全社会固定资产投资增长9．8％；社会消费品零售总额177亿元，增长10．3％；城乡居民人均可支配收入分别增长4．7％、7．7％。项目投资不断扩大。坚持“搞建设关键的是搞项目建设”，狠抓重大产业项目质效提升和投资促进，60个重点推进项目完成投资70．9亿元，成功签约郎酒威士忌等项目8个、金额255．5亿元。市场主体培育壮大。高规格召开民营经济发展大会，出台《峨眉山市“个十百”民营企业家战略性培养计划》，新增减税降费及退税缓税缓费2．18亿元，新登记市场主体4302户。深入实施企业梯次培育计划，新培育规上工业企业5户，新增规上、限上服务业企业28户，“个转企”［1］68户。扎实抓好“五经普”［2］工作，采集基本单位7242个，较“四经普”增长71．4％。

一年来，我们重实体强根基，产业发展提质增效。现代农业全面发展。坚持以创建国家乡村振兴示范县为统揽，持续实施“十大行动”［3］，建设高标准农田2000亩、大豆玉米带状复合种植示范片3000亩，打造粮食百亩示范片14个，建成“粮菜药果椒”现代农业园区18个，实现粮食播种面积27．9万亩、产量10．2万吨，生猪出栏18．39万头。“竹叶青”跻身全球十大高端名茶，“峨眉山茶”区域品牌价值46．44亿元，获评世界绿茶黄金产区。工业经济回稳向好。大力实施制造业发展三年倍增行动，高标准举办制造业发展大会，兑现工业奖补资金2754万元。乐飞光电1000万芯公里光缆项目建成投产，竹叶青茶产业园、叠川威士忌三期等项目开工建设，峨眉雪扩能、郎酒威士忌等项目加快前期工作，保乐力加中国产首款高端威士忌产品全球问世。服务业提振复苏。南山里首开区项目开工建设，太阳谷等文旅康养项目有序推进，峨眉山书画研究院恢复运行，“千年禅茶·忆在峨眉”入选全国茶乡旅游精品线路，高桥镇福田村获评省级乡村旅游重点村，峨眉山景区接待游客595．6万人次，同比2019年增长197万人次、增长49．5％，跃居中国县域旅游综合竞争力百强县市第1名，上榜国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单。举办系列促消费活动100余场，发放购房消费券3000万元，评选峨眉十大美食、十大老字号、十大最聚人气餐饮店、十大特色商品，马路桥、光辉桥、东门特色美食街区重装归来、精彩亮相。线上消费热度不减，网络零售额突破250亿元、占乐山市60％，入选全省县域商业建设行动支持名单。

一年来，我们抓统筹促融合，城乡环境不断优化。生态底色更加靓丽。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数336天，首次居乐山第一，“无废城市”［4］建设深入推进，峨眉河入选四川省美丽河湖优秀案例，峨眉山楠木群获评全国最美古树群，入选美丽四川建设先行试点县（市）、中国最美县域榜单。城乡品质持续提升。深化爱国卫生运动，扎实抓好国卫复审和全国文明城市创建，“五清”行动［5］、场镇提升行动深入实施，改造提升九里、胜利、龙门3个农贸市场，符溪、罗目、大为等6个乡镇通过国家卫生乡镇考核验收。连乐铁路、成乐高速扩容（峨眉段）建成通车，峨汉高速龙池服务区开通运营，新（改）建幸福美丽乡村路、撤并建制村直连路等107公里。升级打造莲花广场、佛手广场，完成城乡供水一体化主体工程建设，改造老旧小区188个。启动环卫清扫收运市场化运行工作，实施主城区公共停车位收费，有效解决停车难、停车乱问题。南山片区加速开发。万佛顶至黑垭口步游道维修改造项目即将建成，龙池镇苦蒿坪段幸福美丽乡村路全线动工，峨眉山景区南北交通环线加快构建，景区交通瓶颈有望彻底破解。峨眉南山农旅融合服务中心建成运营，五彩福田成为网红打卡地。

一年来，我们推改革扩开放，动力活力加快释放。重点改革纵深推进。深入推进成渝地区双城经济圈建设县域集成改革，新争取省级支持事项5项。成功入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，入围四川省县城新型城镇化建设试点，文化和旅游市场信用经济发展试点获文旅部通报表扬、成为全国四个优秀试点地区之一。组建农发集团、产投集团，“3＋N＋n”［6］国企架构初步形成，市属国有企业资产规模超过500亿元，成为乐山唯一拥有三家AA级主体信用评级国企的区县。创新驱动深入实施。研发经费投入强度居乐山前列，认定国家高新技术企业、国家科技型中小企业47家，新建省级企业技术中心1个，新增专利授权165件，乐飞光电成功创建国家专精特新“小巨人”企业［7］。开放合作不断拓展。高标准举办世界传统武术锦标赛、旅博会、冰雪温泉节、峨眉山康养论坛等赛会活动，吸引全球目光、彰显城市魅力。

一年来，我们守初心惠民生，群众福祉持续增进。民生保障扎实有力。深入开展党建引领“我为群众办实事·情暖峨眉”专项行动，30件民生实事全面完成，十大票决民生实事项目完成年度目标，民生支出占一般公共预算支出66．4％。开发公益性岗位903个，城镇新增就业9273人。常态化开展防返贫动态监测帮扶，脱贫群众年人均纯收入达15956元、同比增长13．9％。发放各类民政补助资金8781万元，惠及困难群众4．1万人次。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95．5％、97％以上。符汶、城南、符溪3个安置点加快建设，全年安置群众2067人。社会事业全面发展。峨眉二中（高中部）、城北幼儿园、峨眉一小分校建成投用，新增学位4260个，博睿特高中创成省二级示范性普通高中，全市高考一本上线人数连续五年居乐山区县第一。市中医医院暨残疾人康复大楼建成投用，医康养综合服务体项目加快建设，四川大学华西峨眉医院、防疫专科医院一期项目有序推进。建成全民健身运动场地2个，“村BA”［8］“迎新年欢乐跑”等活动丰富群众文娱生活，反响强烈。社会治理持续加强。“心连心”服务热线受理解决群众诉求1．6万件，化解信访积案20件。扎实开展安全生产隐患大排查大整治等专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降54．5％和37．5％，成功创建乐山首个省级安全发展示范城市。“一楼一策”稳妥处置“问题”楼盘，销号2个、复工续建2个。落实食品安全分层分级包保责任机制，统筹抓好公共安全、金融安全和网络安全等工作，各类风险总体可控。深化基层治理，涌现出“全国最美拥军人物”“全国模范人民调解员”等先进模范，成功创建四川省第十二届双拥模范城，入围全省首批禁毒示范县创建验收名单，双福镇获评“全国乡村治理示范乡镇”。

一年来，我们转作风提效能，自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显成效。全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。坚持把法治建设推向纵深。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达100％。全面加强法治政府建设，完成政府决策事项合法性审查231件。坚持把廉政建设贯穿始终。严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，依法加强审计监督、财政监督和统计监督。政府系统工作作风进一步改进、办事效率进一步提升，风清气正、心齐劲足的良好政治生态持续巩固。

双拥共建、国防动员、退役军人事务工作迈出新步伐，统计调查、机关事务、新闻出版、地方志、港澳台、民族宗教、关心下一代、外事、侨务、气象、供销、档案、保密等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表，力量源于团结，事业成于奋斗！回顾过去一年，峨眉的每一点变化，都凝聚着全市人民的智慧和汗水；取得的每一份成绩，都饱含着社会各界的付出与努力。每个人都出了力，每个人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志和所有关心支持峨眉改革发展的朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现为：传统产业转型遭遇“阵痛期”，高质量发展新的动力源和增长点还未真正形成；区域发展不平衡，民生领域还有短板，教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足；历史遗留问题化解还不彻底，防灾减灾、公共卫生、社会稳定等各种风险防范还需加强。我们一定重视发展中的困难、正视工作中的差距，采取有力措施，切实加以解决。

2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会、乐山市委八届六次、七次、八次全会和峨眉山市委十五届五次、六次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，围绕乐山市委“345”工作思路，紧扣“建成世界级旅游景区、争创全国百强县”总体目标和“重大产业项目质效年”经济工作主基点，统筹高质量发展和高水平安全，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局稳定，奋力谱写中国式现代化峨眉篇章。

综合考虑各方面因素，2024年主要目标是：地区生产总值增长7％，全社会固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长9％，规模以上工业增加值增长5％，城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入与经济增长基本同步，高质量完成第五次全国经济普查。为实现上述目标，我们要重点做好以下工作。

一、聚焦新型工业化主导，着力做强先进制造业

——推动产业集聚集群。壮大食品饮料产业基地，加快竹叶青茶产业园、叠川威士忌三期、郎酒威士忌等项目建设，鼓励农夫山泉、华润雪花、峨眉雪等企业扩能增产，打造中国威士忌产区、中国西部最大饮用水产业基地。支持盼之家、沐之源、蜀香逸等食品加工企业壮大规模，吸引更多预制菜、调味品企业入园发展。加快绿色材料转型步伐，推动峨胜水泥、佛光水泥、西南水泥等企业智能化发展，支持川投峨铁、金顶集团、中山新材料等企业技改扩能、绿色转型，鼓励中科乐美等企业创新发展，提升产品附加值。推动特色轻工产业集聚，支持登尧机械、龙马木业等示范带动上下游企业协作发展。积极培育新能源、新材料、新基建等新赛道产业，加快推进通威光伏项目建设。

——增强创新发展动能。强化创新主体地位，加快推进乐飞光电等数字化项目，推动建设循环园区和清洁企业，力争研发经费投入强度达0．9％，认定国家高新技术企业5家以上。提升创新平台能级，用好“天府科技云”服务平台，支持企业与国重实验室、高校院所、头部企业等合作，创建省市级企业技术中心2个。集聚创新人才队伍，落实“双十条”［9］人才激励政策，推动青年发展型城市建设，引进培育一批领军人才和创新团队。深化质量强市建设和知识产权保护，提高“峨眉造”产品含金量。

——强化要素资源保障。统筹调度用地、资金、用工等资源，优先保障重点项目建设。全面推行工业用地“标准地”［10］供应，推进“批而未供”土地消化处置，加快城乡建设用地“增减挂钩”［11］项目建设，严把容积率、亩均投资强度关口，力争盘活闲置低效用地500亩以上。常态化开展银企政对接，用好用活“园保贷”“科创贷”撬动资金，拓宽企业筹融资渠道，增加有效信贷投放。建好工业园区基础设施，强化用工保障，促进供需精准对接，降低企业成本。

二、聚焦世界重要旅游目的地建设，着力推动文旅深度融合

——加快世界级旅游景区建设步伐。高标准实施峨眉山景区扩容提质工程，加快推动金顶索道改造、雷洞坪停车场提升改造等项目建设，恢复提升金顶至万佛顶步游道，拓展万佛顶等区域新景点。加快峨眉山世界文化和自然遗产研究院组建，启动洪椿坪和万年寺·砖殿—慈圣庵保护修缮，推动峨眉山博物馆创建国家二级博物馆，全面提升峨眉山文化和自然遗产保护利用水平。稳步推进景城道路、标识标牌等配套设施更新，完成景区订票系统优化升级，推出礼佛祈福、科普研学、演艺会展等文旅新产品。健全立体化、全网络宣传营销体系，持续吸引关注、引爆流量，力争峨眉山景区游客接待量达650万人次。

——培育文旅医（康）养新业态。充分发挥“中国天然氧吧”品牌优势，深挖“释武茶药”四张文化名片内涵，积极培育温泉养生、森林养生、禅修禅养等业态，争创国家级体育旅游示范基地，建设大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊。推进全国基层中医药工作示范县建设，鼓励支持金林药业、通惠制药、宏昇药业等企业提升基地、扩大生产、研发新品，推出一批中医药康养旅游线路。着力构建全域全龄全时产品供给体系，建成运营四川大学华西峨眉医院，加快太阳谷、瑞德青春等项目建设，完善提升峨秀湖国家级旅游度假区，做优做精娥眉山居、悠然南山、古镇风情、原乡民宿四大特色民宿集群，全力打造世界医康养度假胜地。

——拓宽文旅发展空间。抢抓大峨眉交旅融合先行示范区建设机遇，加快万佛顶至核桃坝索道、大为镇至黑垭口、南山村至苦蒿坪幸福美丽乡村路等路网建设，构建形成峨眉山景区南北交通环线。推进峨眉南山旅游综合开发，高标准编制峨眉南山国际旅游度假区规划，加快实施龙池湖、观山湖生态修复，有序推进南山里等一批产业项目。聚焦建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持叠川麦芽威士忌酒厂创建4A级旅游景区、四溪沟创建3A级旅游景区，推动高桥里争创省级旅游度假区。

三、聚焦乡村全面振兴，着力推动农业农村现代化

——巩固“三农”工作基础。守牢耕地保护红线，加强耕地保护和用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。守好粮食安全底线，大力推广稻药稻菜轮作、粮经复合种植等模式，恢复建设成都平原区水田5000亩以上，建成规模化、集约化粮油基地5个，确保粮食播种面积稳定在27万亩以上、产量稳定在10万吨以上，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。抓好生猪产能调控，生猪年出栏19万头以上。守住不发生规模性返贫底线，深化产业、就业等帮扶，多渠道促进农民增收。

——培育壮大现代农业。突出茶产业“一县一业”主导地位和带动能力，建成峨眉山高山绿茶加工园、茶旅融合生态产业园等项目，提高峨眉全国高山绿茶产业核心区建设水平，擦亮“世界绿茶黄金产区”金字招牌。发展壮大峨眉山菜、道地中药材产业，建成峨眉智慧农业产业集群一期项目。深入实施“11812”园区梯次培育计划［12］，提标建设现代农业产业园，新培育省市级园区2个。促进农业融合发展，做强农产品精深加工，培育创意农业、认养农业、观光农业等新业态，力争建成天府旅游名村1个。推广“强村公司”［13］模式，持续培育新型农业经营主体，大力发展新型农村集体经济，力争集体经济年收入10万元以上的村达60％。

——绘就和美乡村画卷。学习运用浙江“千万工程”经验，持续开展“五清”行动，深入推进村容村貌提升、垃圾和污水治理、农村户厕新改建、秸秆综合利用等工作，力争农村卫生厕所普及率、秸秆综合利用率分别稳定在98％、90％以上。实施数字乡村建设、农村电网改造提升工程，推进农村饮水补短工程，建成幸福美丽乡村路32公里，争创全国“四好农村路”［14］示范县。完善镇村片区规划编制，因地制宜、合理布局乡村生产生活生态空间，争创省级宜居宜业和美乡村示范村5个以上。

四、聚焦稳增长扩消费，着力巩固经济回升向好态势

——积极扩大项目投资。紧跟国家政策取向和资金投向，分行业、分系统、分领域动态梳理国省政策，积极向上汇报争取，力争更多项目入规划、进盘子，确保项目储备库动态投资保持在3000亿元以上。健全“挂图作战”机制，提高项目投资效率，实施重点推进项目59个，完成年度投资144亿元以上，实现工作量、实物量、投资量“三量齐增”。整合招商资源，主动走出去、请进来，以商招商、以企招商、联合招商，力争招商签约170亿元，实际投资到位资金80亿元以上。

——持续深挖消费潜力。实施商业体系建设行动，加大消费券发放力度，支持发展首店经济，积极举办购物节、美食节等各类主题消费活动，推进峨秀湖、峨眉象城、峨眉时光等商圈建设，培育更多新消费增长点。打造文旅夜间消费场景品牌，持续提升马路桥、光辉桥、东门特色美食街区，点亮夜品美食、夜游峨眉、夜观演艺、夜泡温泉、夜宿山居“五大夜态”引擎，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。推进消费扩容提质，加快公用快充站建设，提振改善性住房、新能源汽车、家居家装等大宗消费，培育直播带货、个性定制等新型消费，促进线上线下融合、商旅文体跨界发展，让峨眉消费更热、人气更旺、烟火气更浓。

——培育壮大市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”［15］，大力推进民营企业家战略性培养计划，实施“红色引擎”领航、“产业菁英”培育等七大工程，增强政策稳定性、透明性和可预期性。放宽和规范市场准入，持续清理政府采购、招投标等领域不合理限制，推动民营经济总量、税收和就业贡献度、全员劳动生产率有效提升。完善“转企升规”“专精特新”重点培育库，促进大中小企业梯度培育，推动形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”格局，力争新培育规上工业企业5家以上、规上限上服务业企业10家以上。

五、聚焦城乡融合发展，着力提升城市能级

——优化城市功能品质。科学规划、统筹实施海绵型建筑与小区、城市排水防涝设施等项目，积极申报创建省级海绵城市建设示范市。持续开展城市更新，新建一批“口袋公园”［16］、微绿地、健身步道，改造提升老旧小区117个，完成太泉片区、城西片区、城南安置点道路联网联通工程，加快实施城市燃气、排水管道老旧更新改造，打通“断头路”5条。深化全国文明城市创建，常态长效抓好国卫复审工作，强化“六乱”［17］专项整治，升级城北农贸市场，加快“智慧城市”建设，不断提高城市科学化、精细化管理水平。

——加速城乡融合进程。深入推进省级县城新型城镇化建设试点，加快实施“五大行动”［18］，促进城乡要素协同配置，全市常住人口城镇化率达61．5％。优化镇村片区规划，持续开展场镇提升行动，发展壮大符溪省级百强中心镇，推动高桥镇创建省级百强中心镇，支持罗目镇争创国家级历史文化名镇，不断强化乡镇联城带村节点功能。加强城乡区域统筹力度，推进嘉峨片区水资源配置工程前期工作，强化道路、供水、供电等设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城乡资源配置更均衡、更高效。

——厚植绿色生态本底。坚决落实环境质量“只能更好、不能变坏”刚性要求，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施空气质量持续改善行动，推进峨眉河流域水环境综合治理，加快“无废城市”“无废景区”建设，空气优良率稳定在90％以上。用好“三区三线”［19］成果，压实河长制、林长制，深化长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护，新增营造林1万亩。坚持生态优先、绿色发展，严控“两高一低”项目［20］，支持龙马木业创建省级绿色工厂，峨胜水泥、乐飞光电、宏源新材料建设乐山市“无废工厂”。

六、聚焦改革开放，着力释放高质量发展新动能

——推动更深层次的改革攻坚。统筹推进“小切口、大纵深”改革事项，深化成渝地区双城经济圈建设县域集成改革，争取更多改革红利。稳步推进国资国企改革，支持国有企业参与市场化竞争，力争市属国企资产规模突破700亿元、利润总额增长8％。深化农业农村改革，健全农村集体“三资”管理体系，完成农村集体经营性建设用地入市试点工作，稳妥推进农村资源入市、社会资本下乡。深化经济区与行政区适度分离改革，统筹推进财税金融、教育卫生、社会治理等各领域改革。

——拓展更宽领域的对外开放。全面融入成渝地区双城经济圈、巴蜀文旅走廊建设，深度融入成都平原经济区一体化发展，加强战略对接、规划衔接和产业链接，打造成渝“后花园”。深入推进景城一体，推动与武隆区、南川区、奉节县、石柱县等区县游客互换、市场共享，联手瓦屋山、轿顶山等景区，合力做强大峨眉旅游圈。推进成峨高速、乐荥高速前期工作，打通川桃路景区段，力争竣工运行峨汉高速沙溪站。加强对外交流合作，密切与九寨沟、瑞士瑞吉山、日本柏崎市等国内外友好城市交流往来，办好旅博会、茶博会等赛会活动，提升城市对外知名度、美誉度。

——打造更高标准的营商环境。深入实施营商环境优化提升三年行动，提高线下“一窗综办”［21］和线上“一网通办”［22］水平，在更大范围、更多事项上实现“一件事一次办”，持续完善重点企业、重点项目全程代办服务机制。构建亲清统一的新型政商环境，秉持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”原则，完善政企常态化沟通协商机制，精准落实各类惠企政策，更好回应企业诉求，促进企业健康高质量发展。

七、聚焦生活品质提升，着力保障和改善民生

——织密扎牢民生保障网。深入开展党建引领“我为群众办实事·情暖峨眉”专项行动，倾力办好民生实事，更大力度解决“一老一小”问题，建成投用老年养护院一期。强化就业优先政策，打造“零工市场”，动态消除“零就业”家庭，保障返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业稳定，新增城镇就业7200人以上。健全社会保障体系，持续推进全民参保计划，加强特殊困难群众关爱帮扶，实现应保尽保、应助必助。建成符汶、城南等安置点，让更多拆迁群众早日实现“安居梦”。

——提高公共服务满意度。巩固“双减”［23］实效，优化教育资源布局，加快峨眉一中扩建、城东幼儿园、城东小学等项目建设，力争新增学位2500个。推进四川质量工程职业技术学院建设，推动西南交大峨眉校区恢复利用。深化健康峨眉建设，加快实施医康养综合服务体、南山医院等项目，建成投用防疫专科医院一期项目，推动紧密型县域医共体建设，提升医疗卫生服务能力。繁荣文化体育事业，推进体育公园建设，常态化举办全民健身、冬季长跑等群众性活动。强化非物质文化遗产保护传承，做响峨眉武术等非遗品牌，推动峨眉茶传统制作技艺、峨眉白蜡生产加工技艺等申报国省非遗项目，争创省级历史文化遗产综合保护利用县域试点。

——持续增强群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”［24］“浦江经验”［25］，用好“四下基层”［26］，优化矛盾纠纷多元化解机制，着力化解一批信访积案。深化平安峨眉建设，常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争。继续做好“保交楼”工作，稳妥推进“问题”楼盘处置，坚决遏制新增政府隐性债务，守住不发生系统性风险的底线。推广运用“清单制”系统，统筹抓好防灾减灾、森林防灭火等重点领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上事故、努力减少一般事故。筑牢食品安全防线，守护好群众“舌尖上的安全”。

同时，我们将推进新形势下国防动员和后备力量以及退役军人服务保障体系建设，加强新时代民族宗教工作，坚决维护国家安全。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，统筹抓好港澳台、外事侨务、新闻出版、地方志、档案、保密等工作。

全面建设人民满意政府

各位代表！重任在肩，唯有奋斗；大道至简，实干为要。我们将紧紧围绕2024年目标任务，切实加强政府自身建设，在全面建设社会主义现代化峨眉中恪尽政府之责、提升政府之效、展现政府之为，用实实在在的工作实绩向全市人民交出一份满意答卷。

——坚持以政治建设为统领，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固主题教育成果，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，始终把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程。严守政治纪律、政治规矩，筑牢新时代意识形态安全防线。

——坚持以服务人民为宗旨，建设为民政府。走好新时代党的群众路线，把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，把人民满意作为衡量政府工作的标尺，始终站在群众立场作决策、想问题、办事情。扎紧政府花钱的“口子”，集中财力保障和改善民生，让政府过“紧日子”，让市民过“好日子”。

——坚持以依法行政为基础，建设法治政府。扎实开展“八五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序，让依法行政、规范办事成为政府工作人员的标准规范和行为准则。

——坚持以担当落实为根本，建设有为政府。把抓落实作为政府工作的“生命线”，不做表面文章，不耍花拳绣腿，以极端负责的态度和“钉钉子”的精神狠抓工作落实，确保干一件、成一件。健全激励担当、鼓励创新、容错纠错机制，旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲，坚决纠治“庸懒散浮拖”等顽瘴痼疾，让“甩手型”干部甩不动、“躺平式”干部躺不安。——坚持以党规党纪为准绳，建设廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，坚决防范“新形象工程”。加强国资国企、公共资源、政府工程建设等重点领域和关键环节监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，登山不止、实干图强，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，一张蓝图绘到底、全力以赴抓落实，为建设世界重要旅游目的地，建成世界级旅游景区、争创全国百强县而努力奋斗！

名词解释

［1］“个转企”：个体工商户转型升级为企业。

［2］“五经普”：第五次全国经济普查。

［3］“十大行动”：粮食稳产丰产行动、茶叶产业壮大行动、园区建设行动、农文旅融合发展行动、基础设施补短行动、人居环境整治行动、科技和人才赋能行动、乡村文化建设行动、公共服务提质行动、基层堡垒提升行动。

［4］“无废城市”：持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

［5］“五清”行动：清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

［6］“3＋N＋n”：“3”指峨眉发展集团、现代农业发展集团、产投建设发展集团；“N”指以3个主体为核心的下属N家国有运营公司；“n”指在N下面负责具体项目的执行公司。［7］专精特新“小巨人”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

［8］“村BA”：和美乡村篮球大赛。

［9］“双十条”：激励事业单位人才干事创业十项措施和奋力争创全国百强县人才支撑十项措施。

［10］“标准地”：在完成区域评估的基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

［11］增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

［12］“11812”园区梯次培育计划：梯次培育1个国家级，1个省级，8个市级，12个县级现代农业园区。

［13］强村公司：在“产权清晰、收益归村”的原则下，根据各村地理位置、村内资源、经济实力等，依照《中华人民共和国公司法》有关规定，由村集体经济组织独资、多村联合投资等形式打造的市场化运营特色品牌。

［14］“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

［15］“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

［16］“口袋公园”：占地面积少、规模小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，能够改变城市环境和活力。

［17］“六乱”：乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒。

［18］“五大行动”：县城特色优势产业培育行动、县城市政基础设施建设行动、县城公共服务供给优化行动、县城人居环境质量提升行动、县城辐射带动乡村振兴行动。

［19］“三区三线”：农业、生态、城镇三个空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。［20］“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

［21］“一窗综办”：从方便企业、群众办事角度出发，将多项政务服务事项整合到一个窗口办理，推动“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。

［22］“一网通办”：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，实现“一网受理、只跑一次、一次办成”。

［23］“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

［24］“枫桥经验”：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

［25］“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

［26］“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

大会秘书组 2024年1月