2016年2月19日在峨眉山市第十六届

人民代表大会第六次会议上

峨眉山市人民政府市长    袁仕伦

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

“十二五”发展主要成就和2015年工作回顾

“十二五”时期是全市上下团结奋进、开拓创新的五年，也是我们战略转型、凤凰涅槃的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，我们全面贯彻落实十八大、十八届历次全会和习总书记系列重要讲话精神，与全市人民一起，顽强拼搏、团结奋斗，抢抓机遇、不懈努力，在转型发展的道路上迈出了坚定而铿锵的步伐，为全面建成小康社会和可持续发展打下了坚实基础，一个经济繁荣、政通人和、充满生机活力的峨眉山市正信心满怀地走向未来！

五年来，我们稳定增势不放松，综合实力大幅提升。以发展为要，多措并举，精准发力，县域经济经受住了宏观下行的考验，实现逆势提升。与“十一五”末相比，全市地区生产总值、人均地区生产总值分别增长76．4％、72．6％；全社会固定资产投资增长84．9％；地方一般公共预算收入增长71．5％；社会消费品零售总额增长135．8％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长78．7％、86．1％。县域经济综合实力居全省第24位，上升4位。

五年来，我们力推转型不动摇，产业发展更具活力。坚持把转型作为推动发展的“引擎”，在创新中寻求发展的动力和活力，新的产业体系逐渐成型，产业结构更加科学合理。“十二五”末，三次产业结构优化为7．8：56．1：36．1，第三产业占比较“十一五”末提高4．6个百分点。文旅开启复合发展新篇章。坚持“全域、融合、开放”的发展理念，以规划布局、战略合作、项目建设为抓手，文化体验、会展商贸、赛事演艺三大产业蓬勃兴起，中信国安、悦榕庄等国内外大型集团纷至沓来，峨秀湖度假区、旅博新区基本成型，峨眉山国际旅游度假区快速推进，国家旅游综合改革试点县花落峨眉，以旅博为龙头的开放合作平台成为对外展示新舞台，成功吸引了世界目光，来峨游客突破千万人次。工业迈入轻净发展新轨道。坚持“稳”“转”并重，循序渐进推进工业发展方式由“两高一资、小散乱差”向“集中集约、绿色轻净”转变，电解铝、铁合金基本退出市场，水酒、制鞋、新型建材、农产品深加工四大轻净产业蓬勃发展，新增入园企业26家，基本度过转型阵痛期。“十二五”末，轻净工业产值达144亿元，较“十一五”末增加88亿元，轻重工业比由25：75优化为58：42。农业走向特色发展新阶段。坚定不移走现代农业发展之路，加快规模化、特色化、品牌化进程，建成万亩示范区9个，荣获全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地称号，标准化生产占比超过80％。农业基础设施得到极大完善和提升，农村文化教育、医疗社保等民生事业进一步发展，面源污染得到有效治理，展现出“业兴、家富、人和、村美”的新风貌。

五年来，我们精心雕琢不懈怠，城市面貌焕然一新。坚持国际视野、科学规划、精心建设，城市发展水平全面提升。乐峨高速、成绵乐高铁陆续通车，迈入高铁时代，融入成都一小时经济圈。精品住宅、城市公园、购物广场相继推出，旅博馆成为城市新地标，“东接乐山、西连景区、一城两翼”的城市形态基本形成。“自在峨眉”城市宣传语点出文旅精髓，《鸟瞰峨眉》城市宣传片全方位展示特色，城市知名度不断攀升，成功列入省级中小城市综合改革试点县。“十二五”末，全市城镇化率达到54．2％，较“十一五”末提高了7．8个百分点，城市建成区达21平方公里。

五年来，我们改善民生不松懈，社会事业全面进步。秉承“以人为本、执政为民”理念，不断加大投入，补齐社会民生短板。“十二五”期间，一般公共预算民生支出累计达77．58亿元，保质保量完成了各类民生工程和31件为民实事，累计扶贫解困1．78万人，建设保障性住房2684套。教育、卫生、文化体育等公共服务基本实现均等覆盖，成功创建省义务教育发展基本均衡县，建成2个三级乙等医院。城乡社会保障体系更加完善，保障水平逐年提高。

刚刚过去的2015年，我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，紧紧围绕“转型升级项目年”工作主题，全力抓好稳增长、促转型、惠民生、转作风四个关键环节，着眼长远、沉着应对，苦干实干、攻坚克难，全市经济转型升级步伐不断加快，社会民生全面发展，圆满完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值211亿元，增长9．8％；规模以上工业增加值增速11．5％；固定资产投资140．9亿元，增长18．1％；地方一般公共预算收入14．2亿元，增长6．3％；社会消费品零售总额105．8亿元，增长14．3％；城镇居民人均可支配收入2．7万元，增长8．8％；农村居民人均可支配收入1．34万元，增长10．1％。经济发展继续保持稳中向好势头，各项指标位居乐山市前列。

一、文旅主导，产城融合进程加快

坚持“产城一体”发展战略，以项目为抓手，依城添景，以景兴城，推进文旅与城市加速融合、同步发展。全年第三产业完成投资118．3亿元，占投资总量的83．7％；接待中外游客1076万人次，实现旅游综合收入158．4亿元，分别增长17．7％和24．1％。

——景城建设全面提速。以城市为载体，融入文旅元素，完善服务功能，力促产城一体、产城互动发展。突出汉唐古风，完成四川国际旅游交易博览中心建设；彰显民国意蕴，打造推出民国风情街，配套建成规划馆、艺术馆，旅博新区成为集会展商贸、文化娱乐为一体的城市旅游新热点。围绕大佛禅院，挖掘佛禅文化，加快推进金色华藏、中信国安城市综合体和财富广场（沃尔玛）等项目建设，佛禅文化体验区配套不断完善。以峨秀湖为核心，加快休闲度假产业布局，完成金顶大道和秀湖大道改造提升，建成演艺中心，依托名山南路打造美食休闲长廊，悦榕庄、豪生、艾美等一批项目快速推进，峨秀湖度假区进一步提档升级。峨眉山国际旅游度假区建设全面提速，黄湾武术文化小镇二期和川桃公路加快建设，川主农耕文化小镇启动实施。

——文旅活动丰富多彩。紧跟世界旅游发展趋势，加快“请进来、走出去”步伐，里应外合，推动文旅发展与国际水平接轨。拓宽发展舞台。成功举办第二届四川国际旅游交易博览会、第五届峨眉国际武术节，亚太旅游协会年会第一次走进西部来到峨眉，被评为亚洲十大旅游新兴城市；开展旅游商品设计大师邀请展和首届当代艺术国际邀请展，吸引了数十个国家和地区的政企代表、知名学者来峨参展，世界目光不断聚焦峨眉。展示峨眉风采。组团参加中国2015国际旅游交易博览会、泰国2015年巴蜀府三湾国际旅游节、世界知识论坛·中韩企业家峰会；登上央视舞台，在《城市1对1》栏目中与韩国大邱同台竞美，一个活力开放的峨眉正快步走向国际。中信国安旅游文化季、华润啤酒节等活动形成常态化，市场热点精彩纷呈，城市曝光率、社会关注度显著提升。

二、动力转换，轻净工业快速发展

坚定不移走轻净化工业发展道路，做大增量调结构，加强创新添活力，工业转型更加深入，轻净工业产值占比达到58．1％，首次超过重工业，万元工业增加值能耗下降7％、水耗下降8％，空气质量优良天数达341天。有序切换动力。坚持分类施策，有序淘汰落后下行产能，扶强优质成长企业。重工业加速退出，其亚电解铝全面关停，胜利片区4家铁合金企业停产待转型，原高桥磷肥厂转型发展“十方溪境”养老养生项目。轻净工业加快发展，农夫山泉新增果蔬饮料生产线，华润啤酒完成迁建扩能；峨胜六期建成投产，峨胜石膏进入试生产；特驱、新希望2家企业进入规上梯队。创新聚集活力。积极探索“互联网＋”发展路径，利用标准厂房创新打造“创客梦工厂”，搭建“大众创业、万众创新”发展平台，吸引44家成长型、发展型企业入驻，获评省级大学生创新创业园区（孵化基地）。积极培育电商产业，实施电子商务推进工程，启动了市、镇、村三级电商体系建设，“双创产业园”正在加速聚集新的发展动力活力。

三、提质增效，农业基础更加稳固

加快推进农业由“传统种植、散乱低效”向“集中成片、特色高效”转型，不断提升农业农村发展水平。农业持续增效。以竹叶青、万弗藤椒等龙头企业为支撑，扶持和引导茶叶、蔬菜、藤椒、核桃等特色农业发展，茶叶、蔬菜种植面积分别达到20．5万亩、20万亩，无公害、绿色、有机农产品种植面积占比超90％。实施了大西南茶叶市场改造，启动了竹叶青茶文化主题公园项目。新发展专业合作社30个、家庭农场10个，引导土地规范流转2．28万亩。农村面貌更美。着力提升“山水田林路”等基础配套，新建高标准农田1．32万亩，完成村组道路建设94公里，森林覆盖率达62．3％。进一步规范畜禽养殖，实施“水清”工程，农村面源污染得到有效整治，建成美丽新村25个。乡村旅游快速发展，普兴桃花节、天全李花节品牌更加成熟，汪家看花、张沟避暑、田间采摘等越来越多的乡村旅游新热点蓬勃兴起，乡风乡貌更加美丽。

四、增进福祉，社会民生持续改善

始终坚持勤政为民的情怀和担当，千方百计保障和推动社会民生发展，让广大群众享受到更完善的公共服务和社会保障。

——民生改善成效显著。全年民生支出17．9亿元，占一般公共预算支出的71％，全面完成十大民生工程。民生保障更加有力。全力推进精准扶贫，启动“十大”扶贫行动，扶贫解困4288人。建成保障性住房624套，改造危房461套，棚户区改造466户。社会保障面不断扩大，机关事业单位养老保险改革有序推进。引导259名大学生开展创业创新，新增就业和再就业8635人，为3000余名务工人员追讨工资2000多万元。实施民生水利工程，解决了6500人饮水安全问题。养老服务体系加快建设，农村区域养老服务中心建成运行。八件实事基本完成。新增公交车、出租车等5件民生实事全面完成。殡葬服务中心完成烈士陵园和公墓建设，殡仪馆即将搬迁；双龙路因招投标模式更换正在开展前期工作；峨胜胜利厂区已停产待拆除。

——社会事业全面发展。出台了《支持居民自住和改善性住房需求实施办法》，支持群众改善居住条件，全年房地产开发和商品房销售面积分别达80万平方米和53．4万平方米。恢复再就业一条街通车功能，新建城区道路15条8公里，光明大道全线贯通，有效消除了城市道路断头现象。污水处理厂迁扩建和三水厂改扩建工程建成投运，城市污水管网改扩建和龙池、罗目等6个镇乡污水处理站新改建基本完成。文化事业全面推进，中信国安体育馆加快建设，文化惠民活动更加丰富多样。数字电视改造有序铺开，“宽带乡村”工程扎实推进，行政村覆盖面达87．8％。教育医疗均衡发展，顺利通过义务教育基本均衡县国家督导评估验收，博睿特外国语学校成为首届四川民办教育十佳学校。佛光医院主体竣工，残疾人康复中心开工建设，人民医院迁建完成选址，18个乡镇卫生院、194个村卫生室完成标准化建设，计划生育政策平稳过渡。

老龄、妇女儿童、档案、气象、人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、外侨、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成绩。

五、作风改进，政府建设不断加强

以“三严三实”专题教育为契机，努力推进作风转变，锤炼干部队伍，提升执政水平。

——行政依法规范。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，积极回应人大代表、政协委员对社会问题的关注，办理人大代表建议93件，政协委员提案57件，满意和基本满意率达99．3％。深化“依法治市”，深入开展“法律七进”活动，健全法律顾问制度，构建法治峨眉。强力推进党风廉政建设，查处各类违纪违法案件60件65人。完善行政权力公开运行机制，清理行政权力6156项，补录行权案件9366件，公开72个单位预决算和三公经费，权力运行更加规范透明。

——作风严谨务实。深入开展“三严三实”专题教育，整治“不严不实”问题，“庸懒散浮拖”不良风气得到有效整治。严格遵守中央八项规定和省市十项规定，“三公”经费总体下降15％。严守财经纪律，坚持精细化管理，财政评审29．1亿元，审减4亿元；政府采购1．3亿元，节约3040万元；督查政府投资工程项目17个，节约资金3687万元。深化行政审批事项改革，推进“先照后证”“三证合一”，市场主体信用信息交换系统正式上线运行。稳妥推进政府机构改革，完成农业、市场监管、卫计三大领域机构合并，进一步归拢了行政权力。

——管理科学细致。严守安全生产红线，切实开展道路交通、非煤矿山、危化品等重点行业领域专项整治，全年生产经营性事故死亡人数低于控制指标54．5个百分点，顺利关停4家煤矿，通过省安全生产重点监控县“摘帽”工作现场验收。应急处置及时有力，成功处置大为“1·8”事件、九里“王山—抓口寺”滑坡等突发事件41起，圆满完成旅博会、武术节等重大节庆活动安保工作。依法化解观音岩水库拆迁安置、维多利亚房地产纠纷、涉军维稳等信访积案难案149件，信访总量、集体访、越级访批次和人次均下降30％以上，信访秩序进一步好转。强化治安管控，提高街面见警率，社会总体和谐稳定。

——执行坚定有力。坚持把“三严三实”教育与征拆攻坚、资金保障等急难险重任务结合起来，在攻坚破难中锤炼干部队伍执行力。打响依法征拆攻坚战。集中力量开展了两批依法征拆攻坚，特别是在黄湾张坝征拆工作中，依靠强有力的执行和细致入微的群众工作，在46天内倒房516栋，搬迁群众613户，征收土地880亩，清场土地5559亩，“黄湾精神”“张坝经验”得到了上级的充分肯定和高度评价。打好财政资金保障战。努力化解政府债务，将债务纳入预算管理，规范举借程序，严控新增债务；采取低息置换高息、长期置换短期等方式，争取到各类置换、转贷债券22．7亿元，进一步优化了债务结构，缓解了偿债压力。不断拓宽融资渠道，积极对接浙商银行、农发行和国开行等金融机构，累计争取发展资金48．9亿元。

各位代表，成绩来之不易、令人鼓舞，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众团结开拓、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要看到全市经济社会发展中面临的困难和挑战：受宏观经济影响，工业仍然面临下行压力，部分企业特别是小微企业生产经营存在较大困难；文旅产业发展布局尚未完全成型，短期内无法支撑经济高速增长；政府债务依旧沉重，公共财政预算收入增长趋缓；全域发展水平还不平衡，特别是部分山区发展还很滞后，部分群众生活还比较困难；法治政府和服务型政府建设还需继续加强。我们一定正视问题、标本兼治，不以事难而退避，不以任重而不为，采取有力措施，在今后工作中认真改进和解决。

“十三五”时期主要考虑

未来的五年，国家宏观经济将持续保持“中高速增长、中高端发展”的新常态，上行动力和下行压力交织，产业多极分化发展的形势将日趋明显。但随着国家“一带一路”和长江经济带战略、新一轮西部大开发、新型城镇化建设等发展战略的实施，经济发展方式将迎来更深刻的变革，新的增长动力不断孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。可以预见，在接下来一段时期内，我市经济仍将呈现下行压力加大、负重爬坡的阶段性特征，传统工业会受到一定影响，但文化旅游、轻净工业、现代农业必将蓬勃兴起，成为未来五年经济社会发展的主导力量，我们仍处于大有可为的战略机遇期。面对严峻复杂的经济形势，我们必须坚定发展信心，这份信心来自于“十二五”打下的良好基础，来自于优越的投资环境、扎实的产业根基和勤劳智慧的峨眉人民。我们将保持良好精神状态，科学判断和准确把握发展趋势，克服不利因素，不自满、不懈怠、不松劲，努力把各项工作做得更好，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

我们的发展思路是：贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动融入四川省“三大发展战略”，乐山市“四个发展定位”，坚持“旅游兴市、工业强市”，统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力推进旅游业与经济发展、城市建设、社会建设全面融合，进一步转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益，将我市打造为现代化、特色化的国际风景旅游城市、中国国际佛教文化旅游目的地、全省县域经济改革先行区、全省全面小康社会建设示范市。

我们的发展目标是：到“十三五”末，地区生产总值达到300亿元，年均增长8．2％；规模以上工业增加值年均增长8％；地方一般公共预算收入达到20亿元，年均增长7．1％；固定资产投资总量累计突破1000亿元，年均增长12％；社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长13％；城镇居民人均可支配收入突破4万元，年均增长8％，农村居民人均可支配收入达到2．1万元，年均增长9％。力争进入全省县域经济第一梯队。

我们的发展路径是：（一）文旅引领，构建绿色产业体系。以产业融合为方向，实施“旅游＋”战略，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，构建起以多元复合型文旅为引领，轻净工业为支撑，生态特色农业为基础的绿色产业体系。到2020年，旅游总人次突破2000万，旅游综合收入超过400亿元；三次产业比优化为6：49：45；轻重工业比优化为70：30。（二）城乡统筹，打造国际风景城市。优化功能布局和空间结构，努力将山水人文融入城乡建设之中，统筹推进景城一体、产城一体、城乡一体协调发展。到2020年，基本形成“景在城中、城在景中”格局，初步建成文脉传薪、生态宜居的国际风景旅游城市。（三）成果共享，全面建成小康社会。以精准扶贫、共建共享为核心，持续加大财政投入，推进民生及社会事业全面发展，让人民群众拥有更多获得感。力争2017年、确保2018年在乐山市率先全面建成小康社会。（四）依法治政，建设人民满意政府。坚持法治政府、法治社会一体建设，增强全面法治观念，提升司法公信力，严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道。

2016年工作计划

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好全年工作，对实现本届政府承诺，加快经济转型发展、全面建成小康社会具有重要意义。今年，市政府工作的总体思路是：在市委的领导下，全面贯彻落实十八大、十八届历次全会和中央、省委经济工作会议精神，围绕“城市营销年”工作主题，坚定不移地调结构、推转型、惠民生、奔小康，确保经济增长保持在合理区间，社会民生进一步发展优化，执政能力得到显著提高，切实为“十三五”起好步、开好局。

全年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8．2％，规模以上工业增加值增速8％，全社会固定资产投资增长14％，社会消费品零售总额增长13％，地方一般公共预算收入完成15亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8．5％和9％。

为实现以上目标，市政府将重点做好三方面工作：

一、布新局增活力，擘画新发展

巩固和扩大转型升级成果，以创新驱动为主线，以项目落地为抓手，以提质增效为目标，掀起新一轮发展热潮，为夺取“十三五”全面胜利打下坚实基础。

——加强改革创新。深耕旅游综合改革试点和中小城市综合改革两大战场，推进产城融合、城乡统筹发展。深化改革。完善体制机制，研究成立适应大旅游管理格局的旅游发展委员会和旅游专项资金，积极争取文旅产业用地改革试点，加快推进智慧城市、智慧旅游建设；创新投融资模式，探索成立旅游资源交易平台、文旅产业投融资平台，鼓励金融机构将文旅产业列入重点支持行业。加快农村体制改革，全面完成农村土地登记确权工作，加速农村土地等生产资源向资本方流转，盘活农村资产，形成更多的规模化农业产业，培育出一批新型农村产业经营主体，带动农村居民持续增收。用好政策。推进房地产去库存，研究货币安置政策，加快征拆居民市民化进程，扩大有效需求。防控政府债务风险，优化债务结构，用好债券发行政策，进一步推进资产证券化工作，完成停车场项目收益债发行，研究推出一批规模适度的项目收益债，用长期低息债置换存量高息债。深化投融资创新，运用PPP模式，加快旅博新区、张沟旅游通道等一批项目建设，缓解当期压力，实现借力发展。健全完善现代市场体系，深入推进商事制度改革，落实“三证合一”，稳步实施“先照后证”；有序推进社会信用体系建设，探索建立统一的社会信用信息平台。力推“双创”。借势“大众创业、万众创新”，建立健全创业、创新扶持政策，引导大企业发挥自主创新的主导作用，鼓励中小企业走创新发展之路，激发群众的创业、创新热情，形成多层次创业、创新力量。依托创客梦工厂，营造宽容的“双创”环境，吸引和扶持一批人才创业兴业，让“双创”效益逐步凸显。抓好电子商务这个重要“双创”内容，全面建成电商孵化中心和市、镇、村三级电商服务体系，建成1个运营中心、1个仓储物流中心、18个镇乡服务站、200个村级服务点，打通工业品下乡和农产品进城双向通道。

——提速文旅发展。深度挖掘旅游资源，依规推进产业布局和项目建设，强化行业引导和管理，进一步增强文旅发展势头。加快布局，整体推进。全力推进峨眉山国际旅游度假区、峨秀湖国际旅游度假区打造，启动梅子湾国际康疗度假区、张沟四季禅意国际养生度假区开发，完善川桃路沿线发展规划，基本完成“一核六区”产业布局。挖掘文化，彰显特色。运用“旅游＋”思维，深度挖掘佛、武、茶文化，积极开发自然体验等特色项目，促进资源与旅游融合发展，彰显山水人文风情，打造旅游文化名城，让游客看得见这座山，想得起这座城。突出发展佛禅文化，紧紧围绕中国国际佛教文化旅游目的地创建，全力支持佛教协会建设峨眉山康养禅修中心，开展大型朝圣、礼佛等佛事活动，恢复峨眉朝山会，开发多种形式的佛禅修养、修习体验项目，全面展示峨眉博大精深的佛教文化，建设以大佛禅院为核心的佛禅文化展示和体验核心区。打造多样文化标签，全面建成黄湾武术文化小镇并开街营业，推进川主农耕文化小镇、竹叶青茶文化主题公园建设，建成“峨眉山漂流·罗目印象”项目，支持罗目古镇文化客栈群发展；完成大庙飞来殿修缮，启动玫瑰圣母堂改扩建规划。提升水平，打造品牌。壮大普兴旅游文化节等乡村旅游品牌，打造高桥汪坎－严寺、九里汪家－宋塆乡村旅游示范点；鼓励特色农事体验项目发展，实施星级农家乐（乡村酒店）评定，推进乡村旅游向乡村度假、乡村体验转变，实现乡村旅游大发展。办好活动，扩大影响。高水平办好旅博会、茶博会、中信国安旅游文化季、啤酒节等大型文旅活动，打响峨眉山会展节庆品牌，进一步吸引和承办重大体育竞技赛事、文化娱乐活动，形成初具规模的会展节庆经济。规范秩序，优化环境。加大旅游市场的监管力度，完善旅游投诉处置机制，提升游客满意度和旅游口碑。健全突发事件、高峰期大客流评估和旅游安全预警信息发布制度，强化旅游业主要领域、重点时段和薄弱环节的联合监管，确保游客安全。

——强化产业协调。坚持发展与文旅相适应的工业和农业，实现协调发展，稳步提高发展质量和效益。做优工业。巩固经济基础，确保“换挡不失速”。加快轻净工业发展，尽快填补电解铝、铁合金等产值空白。以峨胜集团为核心，发展绿色建材产业，推进产业链向石膏、碳酸钙精深加工方向延伸。全力支持农夫山泉、华润雪花不断丰富产品体系，做强水酒产业。积极争取长飞光缆预制棒生产基地、数据中心落户峨眉，并实施200万芯公里扩能，形成千万芯公里生产规模。建设军民融合产业发展示范园，完成红华公司总部注册地迁入峨眉，加快推进红华三期项目。以茶叶为龙头，发挥峨眉山道地农产品的品牌优势，推进天然成分的提取和应用，提升农产品加工水平。紧盯沿海产业内迁，发挥制鞋、机械加工产业基础优势，积极承接相关产业链和生产环节。强化政策扶持，安排工业发展专项资金2000万元，增强企业发展信心。努力培育增量，全面实施“小升规”工作，帮助中小企业成长，新培育规上企业３家以上。培优农业。加快优势主导农产品特色化进程。做好茶文章，政企合力，共推“峨眉山茶”品牌，完成大西南茶业市场提升改造，实施茶叶加工园建设，推动以茶叶为龙头的特色农产品进一步上档升级。着力发展和引入龙头企业，整合高山蔬菜等产业资源，建设生产基地和加工物流中心，提升产后商品化处理和精深加工水平，建成农产品直供港澳基地。大力发展农村电商，通过订单化、定制化等方式，实现农业高端化发展。进一步改善农村生产生活条件，硬化村组道路80公里，建成美丽新村25个。

二、塑形象强营销，展示新风采

坚持以创意的思维和举措，赋予城市灵魂与风情，高水平建设、多维度营销，提升城市形象和综合竞争力。

——统筹兼顾建城市。坚持内铸品质、外塑形象，全面推进国际风景旅游城市建设。完善城市功能。推进旧城有机更新和新区建设提速，启动安川新区开发和城东、大南旧城改造。全线贯通西环线，启动“五站合一”交通综合枢纽建设，全力配合乐峨大道、乐汉高速、成昆复线等重大交通设施建设，逐步将我市打造成乐山市综合交通重要枢纽。加快推进万年华地财富广场、金鼎国贸、万象中心建设，推动服务业提档升级。加强城市管理，加快智慧城市建设，提升城市网格化管理水平，规范城市秩序，依法处置违法建筑、违规停放、违章摊点，全面疏通人行通道，最大程度减少“人车混流”现象。提升城市生态。严格落实新环保法，推进国家生态文明市建设，强化大气和水环境治理，严格污染物总量减排目标管理，加强对施工噪声、扬尘和秸秆焚烧、农村面源污染的监管和防治，确保空气质量优良天数达218天以上，雨污分流率达80％，污水处理率达90％。突出美化绿化城市，实施“水清”工程，消除城市黑臭水域，加快峨眉河胜利段、符溪段沿河景观打造，建成峨眉河绿道，统筹打造骨干道路、重要交通节点绿化景观，力争全市新增绿地面积10万平方米，绿化率达到41．5％。加快废弃物综合利用，完成峨胜水泥窑协同处理城市垃圾项目建设。丰富城市内涵。努力将历史文脉融入城市建设，深度挖掘文化内涵，点缀一批地标性建筑、景观节点，注重城雕、广场、旅游景点及广告、街名、店名特色，充分体现人文内涵。整合优化美食资源，进一步提升佛光南路、名山南路等特色风情街区。推动市民精神文明建设，开办市民学校，开展以“新峨眉、新市民”为主题的素质提升培训，引领社会文明新风尚。解放和发展文化生产力，加快推进智慧峨眉等一批文化创意项目建设，推动传统文化产业转型升级。

——多措并举强营销。精心筹办好第三届旅博会、第四届茶博会、峨眉传奇世界格斗冠军赛、全国武术太极拳公开赛等重大赛事会展活动，推动“会展副都”建设，全力争取旅博会永久举办权落户我市。依托自然生态资源，加强与景区的合作，培育发展极限运动、山地运动等时尚项目，提高城市热度，吸引大众眼球。坚持敞开大门搞营销，鼓励和借助社会力量，举办群众喜闻乐见、精彩纷呈的创意营销活动。加强与CCTV等国内主流媒体合作，力争知名电视节目来峨拍摄，借力影视平台，展示峨眉风采。借旅博会和开通重庆直达峨眉动车之机，开辟新旅游线路，筹划一批千人旅游专列，聚集人气。

三、强管理惠民生，施展新作为

牢固树立依法行政、为民执政的理念，以法治为引领，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、造福民众，巩固崇廉尚实、团结和谐、风清气正的良好局面。

——依法从严执政。打牢制度基础。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，坚持常务会会前学法制度、政府法律顾问制度，不断改进工作方式方法。继续推进政府精细化管理，进一步完善财政资金分配使用、国资监管、政府投资和采购、政府项目建设等关键环节的制度设计。全面推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。界定权力边界。公布政府权力清单、责任清单，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化作风建设。持续巩固群众路线和“三严三实”专题教育成果，建立健全改进作风长效机制。不断提升行政效能和服务质量，进一步压缩办事时限，优化办理流程。全面落实党风廉政建设主体责任，加强预防和惩治腐败体系建设，依法严肃查处违纪违法案件。加强社会管理。深化法治峨眉建设，贯彻法治精神，提高全民法治意识，引导群众依法反映诉求、化解矛盾，坚决依法打击“三堵三闹”和违法犯罪行为，切实保障社会和谐稳定。强化安全生产红线意识，加大重点领域安全监管，深入排查整治各类安全隐患，坚决遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。

——坚持共建共享。提升公共服务质量。优先发展教育，进一步推进教育资源均衡配置，加快推进黄湾小学、峨眉四小、峨眉二中初中部等新扩建。切实提高医疗保障覆盖面和水平，启动人民医院迁建，加快推进市残疾人康复中心、佛光医院等项目建设，完成符溪、桂花桥等7个镇乡卫生院中医馆建设，推进医疗联合体试点工作。完善社会保障体系。强化就业保障，更好的依托项目建设拓宽就业渠道，让更多群众就地、就近就业，重点解决征地拆迁群众就业问题，新增城镇就业6100人。妥善化解劳资纠纷，抓好用工监管，切实维护劳动者合法权益。提高养老、医疗保障覆盖率，加快全市养老制度改革。推进群众安居工程，加大安置房建设力度，力争竣工1004套11．8万平方米，完成140套公租房分配和500户廉租房租赁补贴发放工作。纵深实施扶贫攻坚。深入开展精准扶贫攻坚，整合资源，精准施策，实施“五个一批”和“十大行动”，全面改善贫困村组基础设施、主导产业、新村建设、生态环境，提升贫困人员的精神面貌、技术能力、居住条件、社会保障，化解致贫原因、打通脱贫阻碍，完成14个村3062名贫困群众的脱贫任务。全力办好七件实事。一是解决9195名农村群众饮水安全问题。二是完成龙池镇莲太路拓宽改造工程，实施双龙路改造，启动大玉路建设。三是实施步行街和名山路畅通工程，恢复步行街通车功能，将名山路佛光广场至白龙公园段加宽为双向四车道。四是建成投用城北垃圾中转站和九里片区垃圾中转站。五是完成地质灾害防灾避险搬迁安置77户。六是建成中信国安体育馆。七是全面建成殡葬服务中心并投入使用。

各位代表，承载着43万峨眉人民的梦想和期盼，我们踏上了“十三五”发展的新征程，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在峨眉山市委的坚强领导下，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为，以更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德，开拓创新，扎实工作，砥砺奋进，为实现全市人民的美好梦想而不懈奋斗！

名词解释

互联网＋：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

大众创业、万众创新：即坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。

三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

先照后证：即先申领工商营业执照后再办理有关许可证。

三证合一：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

长江经济带战略：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。长江经济带定位包括：具有全球影响力的内河经济带；东中西互动合作的协调发展带；沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；生态文明建设的先行示范带。覆盖省份包括：上海、浙江、重庆、四川等11个省市。

“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

三大发展战略：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

旅游＋：即将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。

智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

智慧旅游：也被称为智能旅游。即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

PPP模式：即公私合营模式。

商事制度改革：即由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，加强事中、事后监管。

一核六区：一核为峨眉山景区，六区为黄川国际旅游度假区、梅子湾国际康疗度假区、大庙飞来殿道文化体验区、禅城佛文化体验区、峨秀湖国际旅游度假区、四季禅意国际养生度假区。

小升规：即规模以下小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）转型升级为规模以上企业。