2014年2月20日在峨眉山市第十六届

人民代表大会第四次会议上

峨眉山市人民政府市长  袁仕伦

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚定实施“旅游兴市、工业强市”发展战略，围绕“规划引领发展年”工作主题，主动转思路调结构谋转型，着力惠民生保稳定促和谐，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。

一、砥砺前行，经济运行保持平稳

2013年，面对复杂多变的宏观经济环境、芦山地震和暴雨自然灾害、沉重的政府债务负担、繁重的维稳任务等诸多不利因素，市政府沉着应对，紧密团结全市广大干部群众，直面困难，群策群力，苦干实干，全力维持经济在逆境中平稳增长。全年实现地区生产总值179．2亿元，增长10．4％；规模以上工业增加值增长11．2％；地方公共财政预算收入13．1亿元，增长5．2％；固定资产投资97．3亿元，增长20．9％；社会消费品零售总额70．7亿元，增长15％；城镇居民人均可支配收入23743元，增长11．3％；农民人均纯收入10481元，增长10．5％。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入5项增速指标，在乐山市排位较2012年上升了1－5位，农民人均纯收入总量列全省山区县第一位。

基于宏观调控的需要，国家、省、市下调了经济发展指标。虽然按照乐山市调整后的目标任务，我市除地方公共财政收入、农民人均纯收入两项增速指标有所欠缺外，其余指标均完成或超额完成，但对照上一年度人代会确定的奋斗目标，整体还存在一定的差距。在此，我代表市政府，向全体代表致以最诚挚的歉意。

弥补差距，发展才是根本途径。我们已经确定了“三年三步走”发展规划，并在2013年通过“减速提质”，基本完成了第一步“打基础”的任务。在此，恳请各位代表相信我们、支持我们，能够用2－3年的时间，通过产业布局和结构调整，项目的落地建设和投产，将峨眉山市经济带入新一轮健康、快速发展的轨道。

二、明晰思路，规划引领产业发展

思路决定出路，规划引领发展！经过反复研究和完善，引领我市未来5－10年发展方向的24个规划基本完成，旅游、工业、城市、土地、交通等多规合一，全市经济发展思路更加明晰，产业布局和结构调整依规推进。

——创建国际文旅目的地。高起点规划。邀请国家发改委专业课题组、北京巅峰智业等国内顶级设计机构，完成了《国家旅游综合改革试验区规划》、《峨眉山旅游发展总体策划》和《三大景区概念性规划》，明确了创建国际文化旅游目的地发展目标、“山城一体、景城联动”发展方向和“一核五区一廊一片”规划布局。高效率实施。成功列入全国首批国家级旅游综合改革试点县和四川省级旅游度假区，黄湾武术文化小镇、景区救援通道、高铁峨眉西站及配套设施等项目加快推进，安娜塔纳酒店建成营业。高标准引入。中信国安捐建的体育馆及周边配套工程完成规划设计，即将启动；悦榕庄、天池文缘等世界顶级文旅项目落户我市。全年接待中外游客785万人次，实现旅游综合收入108．9亿元，分别增长11．7％和25％。

——打造高新轻净现代工业。定产业。明确了铝材加工、新型建材、水酒饮料、农产品深加工四大产业发展方向，农夫山泉二期、中威鞋业一期竣工投产，峨胜天然石膏开工建设，华润啤酒、神州兴喜酒业等项目快速推进。全市轻净工业利税占比达53．5％，较上年提高13．4个百分点。优布局。确立了“一区二园”的工业布局，编制完成铝业产业园规划，正在编制乐九新型建材产业园规划，清退符溪、胜利片区项目21个，有效扭转了工业散乱发展的局面。建园区。工业集中区成功列入省“51025”重点产业园区发展计划。恒瑞、民生、建源3个标准厂房项目全部竣工，建成雪花大道支道，开工建设工业园区天然气管网工程，夏凤线胜利至新平段带电运行。稳产能。采取“一企一策”，拨付工业发展资金1700万元，积极搭建银企合作平台，全力争取优价能源供给，切实帮扶企业渡难关。

——战略合作共谋发展。充分利用“三大活动”、“西博会”等重大招商平台，多次组成党政代表团赴京，对接中信国安、国开行等大集团，全面展示我市对外开放、合作发展的姿态和诚意，努力争取资金和项目。与中信国安签订了“峨眉国际旅游山城项目”战略合作协议，国开行将重点支持我市文旅产业发展，中国建材成功完成了对金顶、通海2家水泥企业的并购，北京星光集团、新加坡悦榕集团、万豪酒店集团入驻我市，大润发、华润万家等高端大型购物中心正在抓紧落地，招商银行、德胜佳业、和邦商贸落户我市。全年累计新签约项目31个，协议投资额385．2亿元，到位内资66．8亿元，实际利用外资1400万美元，外贸出口8065万美元。

——全面建设美丽城乡。完善城乡规划。开展城市总体规划修编，完成城西、安川两大新区城市设计，编制完成了11个镇乡总规、6个镇乡控规和37个聚居点规划，符溪镇成功列入全省21个“百镇建设试点行动”重点示范镇，桂花桥镇棬鱼新村建设示范工程全面推进。提升城市功能。城际铁路峨眉段完成主体工程，货运通道、乐雅高速正式通车，完成胜燕路整治和雁北路北段改造，开工建设万年东路下穿隧道。完成城区给水管网工程建设，启动了污水处理厂扩建项目。太泉广场建成开放，水晶城市广场竣工开业，易镇好吃街开街营业，成功举办啤酒节等节庆活动。繁荣乡村经济。以建设现代农业为载体，农业主导产业、特色产业、基础设施得到全面改造和提升。全年粮食总产量9．5万吨，新建成茶叶和蔬菜万亩示范区各2个，中药材万亩示范区1个；“三品一标”认证7个，新发展专合组织67个，建成标准化农民专业合作社2个。全面完成小农水重点县项目建设，硬化村组道路88．3公里。健全农产品安全监管体系，通过农业部绿色食品标准化基地（茶叶）整体认证，创建成为省级现代农业重点县、首批全省农产品质量安全监管规范化建设县。改善人居环境。全面加强生态环境保护与治理，建成全省环境优美示范县城，绥山、胜利、沙溪、普兴4个镇乡创建成为“国家级生态乡镇”。切实减少工业污染，峨胜、西南、佛光3家企业、5条水泥生产线完成脱硝治理。强力整治私搭乱建和乱种乱养，共拆除违法建筑近2万平方米，专项治理了乐雅高速出口段和省道103、306线沿线环境。

三、改善民生，社会事业协调发展

始终坚持“以人为本、执政为民”的工作理念，更加注重改善民生和发展社会事业，千方百计为民解决好最关心、最直接、最现实的利益问题。

——全面提升民生事业。保基础。投入5．35亿元，全面完成就业促进、教育助学、扶贫解困等十大项、110小项民生工程。全市新增城镇就业6012人，城镇登记失业率为3．8％；建成保障性住房332套，改造棚户区280户，扶贫解困4939人。提质量。博睿特外国语学校正式开课，成功举办第四届四川·峨眉国际武术节和乐山市六运会。3家公立医院全面取消药品加成，市人民医院、市中医医院成功创建为三级乙等医院，65岁以上老人免费健康体检3．76万人次。人口自然增长率1．17‰。优服务。改善公共交通，完成114辆出租车更新；新成立乐山市第一家国有全资出租车公司，投运出租车34辆；正在加快筹备客运站搬迁及综合交通枢纽建设。

——基本完成八件实事。八件实事中，5件已经全面完成：一是货运通道全线通车，并全面限制货车进城，有效解决了城区道路噪音和扬尘污染等问题；西环路一期建成5年之后，二期工程终于正式开工。二是为解决上万群众出行问题，启动了九沙路改线工程建设。三是9．6万人安全饮水工程全面实施。四是资助困难学生1394万元，殡葬服务中心开工建设。五是完成太泉广场交叉口和名山东路胜利大道交汇口渠化改造；群众反映多年的三小人行天桥已投入使用，文化广场人行天桥因象城片区整体打造，暂缓实施。3件实事正加快推进：一是拆迁户安置问题。全年共计竣工安置房1493套、门市737个，在建安置房904套、门市468个，分配安置房1848套、门市409个。二是现代化110指挥中心及平台系统已完成方案设计。三是峨胜环保搬迁项目稳步推进，新址征拆工作基本完成。

——抗震减灾科学高效。全力抗震防汛。成功应对“4·20”芦山地震和强降雨灾害，及时转移安置近2万人次，实施地质灾害搬迁100户。积极支援灾区。迅速组织266人赶赴地震灾区开展救援工作，为灾区筹集善款350万元，运送物资98车次。抢抓灾后重建。编制完成地震灾后恢复重建总体规划和11个专项规划，争取到灾后重建资金2．37亿元、项目56个、用地指标2355亩，启动灾后重建项目11个。发放各类救灾和补助资金2641万元，全面完成4433户城乡住房维修加固，完成城乡住房重建185户。

四、依法行政，加强政府自身建设

——建章立制，规范政府行为。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议62件，政协委员提案64件，满意和基本满意率达100％。出台了《政府工作规则》、《政府投资项目管理暂行办法》等多个规范性文件，建立了常务会学法、“三长会审把五关”制度，党风廉政建设社会评价综合指数排名列全省第22位，较2012年提升48位。抽调近千名工作人员，组织资金8亿元，开展31个重点项目依法集中征拆攻坚行动，全年完成土地征收6045亩、房屋拆迁3145户，有力地推动了项目落地建设。

——清理家底，实行精细管理。开展了土地、资产、税收、债权、债务五大清理工作，土地欠款清收2亿元、冲抵工程款2亿元，清收部门账外资产价值约1．7亿元，查补税款及滞纳金5774万元，制定了《政府性债务管理办法》。严格把关财政资金使用，“三公”经费支出下降20％，全年审查政府投资工程变更项目10个，节约资金600余万元；完成财政评审14．91亿元，审减1．97亿元；审核工程投资6．16亿元，审减7613万元；政府采购2．8亿元，节约4460万元，政府精细化管理取得显著成效。

——整合职能，提高行政效率。推行大部门模式，完成旅游、工业、城市建设三大板块、7个部门职能整合。归拢行政权力，食品安全监管职能全部收归食药局，新成立了公共资源交易中心、税源管理股等机构。打造阳光政务，建立行政权力公开透明运行平台，主动向社会公开40个部门、5000余项行政权力。行政审批事项减少77项，仅保留90项。

——主动作为，维护社会稳定。强化安全生产管理，安全生产死亡人数低于控制指标，无较大以上事故发生。以市场为导向，积极推进煤矿企业清理整顿和兼并重组工作，9处煤矿按期封闭井口。创新社会管理，被中央综治委评为“全国平安建设先进县（市）”。重拳整治了九里、龙池片区社会治安，依法化解了信访突出问题125件，成功处置了出租车停运和多起医闹纠纷等突发事件，社会秩序持续好转。

科技、档案、人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、残疾人、外侨、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

2014年工作计划

2014年，是我市努力赢得发展主动权，实现局部突破的改革之年。中央明确提出，要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，释放发展的强大动力和内需的巨大潜力。我市愈加明晰的发展思路、科学长远的规划蓝图，将更好地发挥指引作用；高铁的开通，将对经济社会发展产生巨大的拉动作用；众多切合发展主题的项目也将顺势而为、乘势而上，为转型发展注入更多活力。同时，“攻坚破难”中凝聚的正能量，将为工作推进提供更强有力的保障。2014年，也是我市破难求进、谋求深度转型的攻坚之年。我们必须清醒地看到，当前经济社会发展中仍然面临诸多困难和问题：三次产业融合不够、全域发展水平不均；政府债务压力偏大、财政收支矛盾突出；发展环境不优、对外来人口和投资的吸引力不足；公共服务体系还不健全，民生建设水平还需提升等。面对机遇与挑战，我们要坚定逆水行舟、力争上游的进取之心，谋定携手并进、共克时艰的应对之策，变压力为动力、化危机为转机，奋力开创峨眉山市经济社会转型发展的新局面，不辜负各方面对我们的信任和期待。

新的一年，市政府将在市委的坚强领导下，深入贯彻落实十八届三中全会精神，紧紧抓住深入开展党的群众路线教育实践活动的契机，牢固树立科学的发展观和政绩观，准确把握“稳中求进”的工作基调，紧扣乐山市“项目落地年”和我市“改革促进发展年”工作主题，以改革创新为动力，以转型升级为主线，以服务民生为目标，全面加快项目建设，奋力推进产业转型，奠定次级突破新基础，开启跨越发展新征程。全年实现地区生产总值增长9％，规模以上工业增加值增长8％，第三产业增加值增长12．5％，地方公共财政收入增长9．5％，固定资产投资增长16％，社会消费品零售总额增长13．5％，城镇居民人均可支配收入增长10．5％，农民人均纯收入增长11．5％。

一、改革创新，增添发展动力

以党的十八届三中全会精神为指引，解放思想，开拓创新，全面深化各领域改革，健全体制和完善机制相配套，整体联动和重点突破相促进，激发内在潜力，形成发展合力。

——全面谋划五大战略。以既定的规划为蓝图，着眼长远，把握全局，实施五大战略，全力推动加快发展、转型发展。一是产业发展战略。统筹推进农业、工业、旅游、工艺美术、文化体育教育卫生5个产业发展，强化产业支撑，加快产业互融，实现全市经济社会全面、协调、可持续发展。二是财政土地经营战略。立足经济社会中长期发展规划，依法开展征地拆迁，保障土地供给；优化财政收支结构，多途径增收、多方面节支，防范和化解财政运行风险。三是移民战略。完善教育、医疗、户籍等配套政策和措施，吸引外来人口来峨购房、居住、养老，推动新型城镇化发展。四是城市营销战略。精心包装，打造城市名片，开展中长期对外宣传，不断提升城市知名度，吸引国内外游客来峨旅游休闲、娱乐消费。五是环境治理战略。从软硬件上破解制约产业发展的各种环境约束，打造服务发展的优质政务环境。

——纵深推进各项改革。按照转变经济发展方式的要求，加快推进结构调整、市场配置、财政税收等方面的改革；消除各种隐性壁垒，支持非公有制经济健康发展。按照促进社会公平正义的要求，加强和优化公共服务，推动劳动就业、社会保障、教育卫生等方面的改革。按照统筹城乡的要求，健全城乡发展一体化体制机制，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化；加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利；开展农村集体土地、承包地确权登记，认真研究、妥善解决土地确权中存在的一系列矛盾和问题。按照规范高效的要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，继续深化政府工作精细化管理，进一步完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。

二、突出重点，实施战略布局

坚持蓝图引领，着眼长远发展。扶优扶强，依托龙头兴产业建集群；聚智聚力，全力加快战略性项目的建设，助推核心产业成型。

——打牢战略性基础。筑牢农业基础。毫不动摇地抓好“三农”工作，保护好基本农田，保障粮食安全。不断加大强农惠农富农政策力度，扶贫解困6000人，升级改造农村电网144公里。积极开展山水田林路综合治理，硬化村组道路80公里以上，开展峨眉河、临江河、茅杆河等河流防洪治理。强化交通支撑。加快构建集铁路、高速、普通公路为一体的现代化交通体系，确保成绵乐城际铁路峨眉段完工、高铁峨眉西站竣工投入使用，加快景区救援通道建设，配合推进燕岗货场、成昆铁路新线成峨段、乐汉高速峨眉段等重大交通项目建设。优化土地配置。巩固依法征拆攻坚战成果，全力清收欠款，持续推进征而未供、供而未用、用而未尽等闲置土地清理，盘活土地存量，确保征拆土地得到全面、有效利用。积极向上争取土地指标，用活灾后重建用地政策。依法出让土地，严把项目用地审核关，合理配置发展用地。保障能源供给。开工建设大为变电站等电力设施工程，积极争取直购电和优惠电价政策；加快燃气管网建设，实现新平片区、铝业产业园区燃气全覆盖，用好全力争取来的39万立方米/日供气指标，保障企业生产需求。

——布局战略性项目。立足当前，应对高铁通行的机遇和其亚电解铝退出的挑战；谋划长远，实施战略性项目建设，支撑全市经济转型升级。提升品质吸引消费。丰富生态、文化、购物、娱乐等多种旅游业态，加快旅游向休闲度假型转变。加快高铁峨眉西站周边整体开发，全力推进中信国安体育馆及配套商业设施、星光集团天池文缘、金色华藏等项目建设，将峨秀湖—大佛禅院片区打造成以演艺、购物、休闲度假酒店集群为主题的国际化旅游综合服务中心。建成黄湾武术文化小镇，加快推进悦榕庄、艾美酒店、万豪酒店、铂尔曼酒店建设，打造黄川片区休闲度假游新热点。先行实施大庙飞来殿道文化体验区、梅子湾国际康疗度假区、四季禅意国际养生度假区规划设计和基础建设，着手布局新的旅游景区。围绕龙头布局产业。加快工业向集群化、新型化方向转型。以峨胜集团为核心，力争建成峨胜环保搬迁项目、天然石膏生产线一期，完成全市水泥生产企业集中到乐九新型建材园区发展的布局，开启新型建材产业发展的序幕。以其亚集团为核心，开工建设其亚铝板箔、东气高纯金属等项目，全力引入铝材加工企业落地，建成圣地建材碳纤维，加快形成铝业产业园区雏形。在确保农夫山泉、华润啤酒2个项目建成投产的同时，全力争取两家公司总部继续加大在峨投资，形成更大产能，并以其为核心，扶持神州酒业、峨眉春酒业、信发矿泉水加快发展，形成水酒饮料产业集群。发展特色做强品牌。大力实施农业规模化、标准化、品牌化建设，推进农业向绿色、生态、有机方向发展。扩大特色优势产业发展规模，支持竹叶青、金丰公司、万弗藤椒等龙头企业做大做强。打响农产品品牌，开展“峨眉山茶”全国知名品牌示范区创建活动，举办第四届“峨眉山茶”节；保护种植环境，开展“峨眉山高山蔬菜”地理标志保护认证，积极申报“全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地”。将资源转化为产业，提高中药材深加工水平。限定规模、限定区域、集中规划，标准化发展畜禽养殖。

——深化战略性合作。依托我市资源、产业、区位、知名度优势，借助大企业、大集团雄厚的资金、科学的管理、先进的理念，不断深化双方的战略合作，谋求共赢。紧密依靠中信国安集团，充分利用自身旅游综合改革试点县优势，配套出台一系列扶持文旅产业发展的优惠政策，构建资金和政策洼地，吸引项目和投资向“五区一廊一片”集中，共同打造文旅产业。继续深化与国开行的合作，争取其对我市文旅产业发展的资金支持。推动与其亚集团战略合作，利用上游产品资源，加快我市铝材深加工产业发展。

三、全域统筹，谋求一体发展

积极稳妥推进“以人为核心”的新型城镇化，通盘谋划、统筹推进城乡一体发展，实现全域繁荣。规划一体。进一步完善全市产业、土地、城镇、新村、公共服务等规划的细化和融合，用全域的眼光，以统筹为手段，推动城乡发展齐头并进。山城一体。坚决支持峨眉山风景区发展，并以景区为核心，利用“峨眉山”这个金字招牌，扩大城市宣传营销，将旅游产业向城区和“五区一廊一片”辐射和延伸，加快形成“上山观光，下山休闲”的旅游发展格局。城乡一体。启动城西、安川两大片区建设，改造提升老城区，加快“城中村”建设步伐；逐步搬迁城区周边工业，改善城市环境质量；加快华润万家、大润发等商贸项目建设，提升服务功能，增强城市对外来人员的吸引力。全力推进嘉峨大道、西环路二期、万年东路下穿隧道等城市干道建设，带动符溪、新平、绥山、峨山、川主5个镇乡集镇发展。统筹规划好市境内联网畅通道路网络，进一步将城镇经济和公共服务向农村延伸，带动沿线产业带发展。引入金杯集团整体打造符溪集镇，并全力争创国家级重点小城镇。产村一体。以建设美丽乡村为主题，统筹推进集镇和新农村聚居点建设，打造生态宜居型、秀美田园型农村。重点抓好川主农耕文化小镇建设，将其打造为我市乡村建设的典范。依托优势产业发展观光型农业，深度挖掘自然和产业资源，包装推出乡村旅游项目，大力发展家庭农场，规范发展农家乐，提升乡村旅游品质，加快农业与旅游的融合。整治农村人居环境，下大力气解决农村面源污染，开工建设瑞丰有机肥项目，在解决养殖污染的同时实现循环发展。

四、服务人民，建设幸福峨眉

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，健全体系、增加投入、办好实事，做到用心为民谋利，真心为民解忧，促进人民幸福感持续增强。

——全面发展社会事业。增加收入。努力为群众的创业、就业创造更多的机会、更宽松的环境，特别是更宽泛地拓展征地农转非人员和青年（大学生）的发展机会，努力实现居民收入增长和经济发展同步。强化劳动监察，切实保障劳动者合法权益。管好城市。成立城市管理委员会，提升城市管理水平，加强城市道路交通、环境卫生、私搭乱建等热点问题的管理，增设小型公交车，管好出租车。保障健康。充分发挥好食药局职能，积极创建省级食品安全示范县，逐步建立最严格的、覆盖全过程的监管制度，确保食品药品安全。提升医疗卫生水平，加快人民医院迁建和佛光医院建设。关注老年人生活，开工建设颐乐养老等项目。加快推进体育馆项目建设，不断丰富群众文体生活。均衡资源。全面规划和调整学校布局，优化教育资源配置，完成绥山一小扩建和普兴等4所幼儿园改造。均衡教育卫生服务质量，建立城乡中小学教师、医务人员有序交流新模式。

——为民办好十件实事。回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题。一方面，继续推进上一年度正在实施的3件实事：一是加快拆迁户安置，开工安置房52．8万平方米，竣工12．6万平方米，全年安置拆迁户3000户以上；二是全面推进110指挥中心及平台系统建设；三是力争完成峨胜集团胜利厂区环保搬迁。另一方面，再为民办好7件实事：一是实施畜禽养殖污染治理工程，通过工业化处理畜禽粪便，治理长滩河流域畜禽污染。二是实施校园安保工程，足额配置公立学校保安，增加民办幼儿园安保经费补助。三是实施三水厂5万吨改扩建、城市污水处理厂迁扩建及配套管网建设。四是完成8个新村聚居点基础设施建设，地质灾害防灾避险搬迁安置60户。五是建成县乡道路交通安全设施40公里。六是为2万多户低保户和五保户提供每月15度电费补贴。七是建成廉租房144套、公租房768套，实施200户农村危房改造。

五、规范高效，提升执政水平

——规范政府运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。扎实推进法治政府建设，严格执行政府运行规则，全面落实责权归口管理，不断规范政府行为。

——创新社会管理。完善社会治安防控体系，深入推进社会治安综合治理，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。严厉打击“三堵三闹”等违法行为，坚决狠刹以堵要挟、以闹取利的歪风邪气，确保机关正常有序、项目快速推进、社会和谐稳定。深化平安峨眉建设，高度重视安全生产工作，以道路交通安全整治为切入点，全面强化安全生产监管，持续推进煤矿企业清理整顿和兼并重组，坚决杜绝重特大事故发生。

——发扬务实作风。敬业才能成就事业，尽责才能落实工作。我们将按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持不懈纠正“四风”，注重实效、取信于民，做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。加强政务督查，健全一抓到底、跟踪问效、考核兑现的工作落实机制，对每一项重点工作和重点项目，做到责任到岗、责任到人、责任到底，定职责、定任务、定标准、定时限，切实提升工作执行力。

——强化廉政建设。严格执行中央八项规定和省、市出台的一系列规定，厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费，压缩“三公”经费支出，严格控制财政投资追加，切实降低行政成本，把有限的资源和财力用在推动发展上、改善民生上。落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，我们正处于转型发展、跨越发展的重要关头，新的目标催人奋进，新的征程已经开启，让我们在中共峨眉山市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加激昂的斗志，与全市人民一道，同心同德，改革创新，攻坚克难，朝着高水平崛起的目标奋勇前进！

名词解释

“三年三步走”发展规划：指2013年“打基础”，2014年“落项目”，2015年“大翻身”。

“一核五区一廊一片”规划：一核为峨眉山景区，五区为梅子湾国际康疗度假区、大庙飞来殿道文化体验区、禅城佛文化体验区、峨秀湖国际旅游度假区、四季禅意国际养生度假区，一廊为乐峨世界遗产旅游发展协作走廊，一片为环峨眉山城乡联动发展片。

国家级旅游综合改革试点县：我市旅游综合改革试点申报工作于2012年启动，2013年10月23日，被国家旅游局批准成为全国2个首批旅游综合改革试点县之一。旅游综合改革试点工作将在5个领域先行先试：在一二三产业融合发展上先行先试；在推动旅游业建成现代服务业上先行先试；在体制机制改革创新上先行先试；在建设生态文明、实现旅游业可持续发展上先行先试；在落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神上先行先试。

四川省级旅游度假区：我市峨秀湖片区创建四川省级旅游度假区工作于2011年6月启动，当年底接受了四川省旅游局检查验收，2012年1月被确定为四川省级旅游度假区（培育单位）。2013年5月接受了复核检查，2013年10月被正式评为首批省级旅游度假区。

一区二园：一区是指工业集中区，二园是指以其亚集团为核心的其亚绿色铝业产业园、以峨胜集团为核心的乐都九里新型建材产业园。

“51025”：即四川省“51025”重点产业园区发展计划，力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

三大活动：指“央企入川”、“港澳企业四川行”、“民企入川”三大投资促进活动。

峨眉国际旅游山城项目：2013年10月28日，峨眉山市人民政府与中信国安集团签署了“峨眉国际旅游山城项目”战略合作协议。在未来的5至10年内，中信国安集团将投资80至100亿元人民币，与我市携手打造文化旅游产业及配套项目，实现双方的互惠共赢。

百镇建设试点行动：从2013年起，四川省连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。

三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3家公立医院全面取消药品加成：按照国务院办公厅《关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发〔2012〕33号）要求，我市自2013年10月1日起，在市人民医院、市中医医院、市精神病医院三家县级公立医院正式取消药品加成，实行药品零差价销售，并向社会公示药品进价与销售价，接受群众监督。

“三长会审把五关”制度：指财政、审计、监察3个部门主要负责人组成的监督议事会审小组，实行“三长会审制”，参与对政府投资工程事前、事中、事后的监督管理，重点对工程预算、公开招投标、合同审计、工程监理、工程决算等5个重点环节进行监督，以达到政府投资少、工程质量高、经济效益好的目标。

“三公”经费：因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

“三堵三闹”：堵门、堵路、堵工地，闹访、闹医、闹机关。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。