张璇等3名委员：

你们提出的“关于加强‘外卖’行业卫生安全问题监管的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：

一、我市外卖行业基本情况

截至目前，我市无网络外卖食品第三方平台提供者或者通过第三方平台和自建网站提供网络外卖食品服务的注册登记主体。我市网络外卖食品第三方平台提供者分别为注册登记在外省市的“美团外卖”及“饿了么”两家，已纳入备案管理。入网餐饮服务者652家，持证照率100％、信息公示率100％，网络外卖骑手共计418人。

二、持续强化网络外卖食品安全监管

根据你们在提案中提出的“外卖平台加入门槛低，有待提升食品安全意识；加强对一次性餐具使用的管理；参照餐饮实体店管理要求；加强对‘外卖小哥’的管理。”等建议，我局联合有关部门、乡镇（街道）结合实际，深入开展全链条、全过程监管，切实降低网络外卖食品安全风险，提高群众网络外卖食品消费满意度。

一是建立健全监管机制。认真学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为査处办法》等法律法规，结合上级专项整治文件，充分发挥市食安办牵头统筹作用，建立健全各部门、各乡镇（街道）既相互协同配合又各司其职的工作机制，充分发挥以网管网监管、社会共治等优势，实施线上线下相结合的治理方式，建立健全长效监管机制。

二是持续开展行政约谈。今年以来，我局对“美团外卖”“饿了么”配送公司负责人行政约谈两次。要求有关网络外卖食品第三方平台提供者片区负责人、推广人员认真学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《四川省市场监督管理局办公室关于进一步做好食品经营领域“限塑”工作的通知》《关于餐饮服务提供者在网上销售真空形式包装的散装熟食问题的复函》等相关法律法规规定。严格入网商家资质审查和实地勘查，加强网络巡查，落实消费者保护举措，配合有关部门开展监督工作等，切实履行网络外卖食品第三个平台提供者主体责任。

三是加大宣传培训教育。近年来，通过与行政审批局协调，我局每周五下午对新办食品经营主体进行培训并书面考核，合格后发放食品安全培训合格证。同时，结合开展“守底线、查隐患、保安全”、制止餐饮浪费、“春雷行动2023”等专项行动，全面排查处置风险隐患，解决突出问题，压实主体责任。我局先后组织2次入网餐饮服务单位652户集中培训教育，督促网络外卖食品经营者严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，建立健全各种管理制度，并组织食品安全员线上随机考核，合格后持证上岗，鼓励探索“互联网＋明厨亮灶”，保障消费者知情权，提升网络外卖食品品质。

四是强化监督检查执法。行政审批部门严格按照食品经营许可程序和标准进行许可，确保网络外卖食品经营者实体门店达标经营。通过微信公众号继续开展“你点我检·食品安全公众开放日”直播活动，邀请政协委员、社会监督员、市民代表、媒体记者共同参与。今年以来，我局加大网络外卖实体店食品安全监督检查力度，依据四川省网络餐饮处置平台对“美团外卖”“饿了么”入网餐饮服务经营者276家提出整改意见，对82家餐饮服务单位进行了下线处理，对9家入网餐饮服务经营者违法违规行为线索移交综合行政执法局，对10家入网餐饮经营者通过公众号及短视频平台进行曝光，引起了社会强烈反响。同时，加强消费者权益保护力度，处理66件投诉举报，满意率达100％。

五是规范外卖配送管理。加强外卖配送峨眉站点和配送员个人情况摸排统计，加强外卖配送站点监督检查，督促落实安全教育、人员管理等责任，认真学习贯彻食品安全、交通秩序安全、城市管理等方面法律法规，督促网络外卖食品提供者第三方平台完善外卖配送人员安全保障管理机制，确保岗前培训、岗中管理到位。根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，督促网络外卖食品经营者落实保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染，配送有保鲜、保温、冷藏冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施等要求。同时，在市委组织部的领导下，成立外卖配送功能性党组织，建立“外卖骑手”服务站，聘请部分外卖配送员为食品安全社会监督员，共同参与食品安全社会治理。

六是加强餐具使用监管。坚持问题导向，源头严防，过程严管，风险严控，聚焦重点区域、重点环节和重点时段，加大对网络餐饮食品安全风险隐患排查和违法违规行为查处力度。根据年度抽检计划，加强餐具抽检，对使用一次性发泡餐具、塑料餐具、食品用纸制品三类进行监督抽检。督促经营者履行进货检查验收义务，验明产品合格证明或警示标识，一旦发现使用非食品接触材料或伪劣食品包装材料等违法行为，严格按照《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规进行查处，坚持做到检查全覆盖、监管全覆盖、违法行为零容忍。

三、存在主要问题

一是平台监管难度大。目前入驻峨眉山市的“美团”“饿了么”均未在峨眉山市注册登记，相关业务开展主要是具体的推广员，行政约谈及监管非常艰难。我局多次与两家网络外卖食品第三方平台相关负责人进行沟通，但第三方平台未落实主体责任违法行为仍屡禁不止。对网络外卖食品第三方平台违法违规行为我局只能将相关线索移交有管辖权的市场监督管理局查处，监管力度不够。

二是线下监管困难多。网络外卖食品是基于互联网的发展成为当下新兴的食品经营业态，经营主体越来越多，社会关注度高，风险较大，但面临监管手段滞后、相关法律法规制度不健全以及基层监管人员、技术和能力与实际需求不相匹配等问题。网络外卖食品主要问题有：网络外卖食品经营者未办理食品经营许可证或只办理了“三小”备案证直接入驻第三方平台、超范围经营、使用“假证”经营、入网经营与实际经营者经营地址不符、个别网络外卖食品店环境卫生差、操作不规范、配送不规范等违法违规行为。

三是协同配合不到位。网络外卖食品安全涉及线上、线下、配送等多个环节，监管需要市场监管、行政审批、综合行政执法、商务、公安、网络管理、交通运输、物业管理等多部门齐抓共管。目前仍未建立行之有效的机制，协同联动仍然不够深入，使网络外卖食品安全监管有时陷入被动。

四、下一步工作打算

一是完善治理机制。全面梳理网络外卖食品经营相关法律法规、规范性文件、复函等文件，研究网络外卖食品经营执法办案管辖权、查处网络食品经营违法如何固定证据、在网络食品经营中如何界定平台、代理商责任等问题，用于指导监管执法，切实提升网络食品安全治理水平。

二是加强平台监管。紧紧抓住网络外卖食品监管“平台责任”这个“牛鼻子”，督促落实网络外卖食品第三方平台管理责任，进一步明确网络外卖食品第三方平台提供者主体责任，优化入网流程，严格入网审查，细化线上维护线下管理措施，明确责任主体，增强监管有效性。

三是建立行业自律。建立完善网络外卖食品行业自律制度，自觉接受社会公众的监督和检查。建立自查制度，定期不定期深入排查各类安全隐患，并定人、定责、定措施限期整改到位。在行业自律方面，倡导成立行业协会，加强行业管理，积极组建自律联盟，签订自律公约，建立自律机制，规范经营行为，保障公众网络订餐消费安全和其他合法权益。

四是强化监管执法。为进一步规范网络外卖食品经营行为，加强网络外卖食品经营主体食品安全法律法规培训，建立完善网络外卖食品经营者的监管台账，实施线上监测和线下监管相结合，经常性、不定期对网络外卖食品经营者食品安全、卫生状况等进行检查，及时查处违法违规行为，加大外卖配送管理，实行“曝光制”“红黑榜”“互联网＋明厨亮灶”等制度，确保网络外卖食品“舌尖上的安全”。

谢谢你们对网络外卖食品安全工作的关心和支持！

联系人：张云刚 联系电话：18090363638

峨眉山市市场监督管理局

2023年7月10日