峨眉山市耕地地力保护补贴实施方案

为认真贯彻落实四川省财政厅 四川省农业农村厅《关于提前下达2022年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴方向）的通知》(川财农﹝2021﹞166号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。
       一、政策目标

为坚决制止耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，遏制耕地撂荒，保障国家粮食安全，以绿色生态为导向，稳定粮食生产和经济社会发展大局。结合本地实际，进一步完善耕地地力保护补贴政策，引导将“耕地地力保护补贴”与鼓励粮食生产挂钩，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。

二、实施范围和内容

（一）资金来源

资金来源于中央财政农业生产发展专项资金，用于耕地地力保护和鼓励粮食生产补贴。

（二）补贴对象

    1、拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低，每年至少种一季粮食作物。明确长年撂荒、改变用途等耕地不纳入补贴范围。

   2、针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，对一些属于和不属于的补贴对象作如下规定：

（1）农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担粮食生产和耕地地力保护责任，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

（2）对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地生产粮油的享受耕地地力保护补贴。

（3）针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

（4）针对五保户承包的耕地，按照《四川省<农村五保户供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保户供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保户供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保户供养对象所有；实行集中供养的，农村五保户供养对象可以与农村五保户供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

（5）针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

（6）对撂荒1年以上（含1年）的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。

(三)补贴方式

耕地面积的核定，以土地承包面积为基础，按排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，耕地当年没种过粮食的，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。乡镇可将粮食生产与耕地地力保护补贴政策挂钩，鼓励农民把有限的耕地资源优先用于粮食生产，切实加强耕地保护制度。

针对集体土地改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题，对一些属于和不属于的补贴范围作如下规定：

1、国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。

2、国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力补贴。

3、耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，采用粮经、粮果、粮菜、粮药等种植模式，且耕作层未破坏的耕地，属于耕地的范畴，可以申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）、种植绿化用草坪和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

4、非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享用补贴。对农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经自然资源、生态环境保护、农业农村等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

5、按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，“长年撂荒地”指连续二年弃耕抛荒的耕地。

6、占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序，由县（市、区）人民政府确定。

7、各镇乡经办部门要加强与自然资源等相关部门沟通协作，不断规范基础工作，及时共享农村土地承包经营权确权登记、退耕还林、公益林、非农业征（占）耕地、占补平衡等相关数据，及时扣减不符合条件的耕地面积，确保补贴面积核实工作顺利推进、信息真实准确。

 (四)补贴标准

根据上级下达补贴资金总额和经公示核实应补贴面积计算确定。

（五）补贴发放

市农业农村局通过惠民惠农财政补贴资金社保“一卡通”发放到户。

（六）兑付时间

原则上每年6月30日前兑付完毕。除有特殊情况的按其要求完成兑付。