《峨眉山市重大动物疫情专项预案》《峨眉山市农作物重大病虫疫情灾害专项预案》解读

 

2023年5月8日，根据《峨眉山市突发事件总体应急预案（试行）》相关规定，市政府办印发了《峨眉山市重大动物疫情专项预案》《峨眉山市农作物重大病虫疫情灾害专项预案》（峨府办发〔2023〕14号）。2个《专项预案》是全市防范应对突发重大动物疫情和突发农作物重大病虫疫情灾害事件的总纲，指导突发事件的风险防控、监测预警、应对处置、善后处置等工作。

一、《峨眉山市重大动物疫情专项预案》解读

该《专项预案》包括总则、应急机构及职责、监测与预警、预警响应措施、善后工作、应急保障、监督管理、附则等8方面内容，涵盖了编制目的、机构职责、疫情分级、应急响应、善后处置、监督检查等43个分项。《专项预案》重点对重大动物疫情事件指挥机构、疫情分级、应急响应等内容进行了明确。

（一）指挥机构。设立了峨眉山市动（植）物疫情事件指挥部（以下简称“指挥部”），由市人民政府分管副市长任指挥长，市农业农村局局长任副指挥长，成员由市委宣传部、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急局、市市场监管局、市商务局、市自然资源局等市级有关部门负责同志组成。指挥部在市委、市政府领导下，负责组织指挥、统筹协调重大动物疫情突发事件的应对处置。                                                   

（二）疫情分级。突发重大动物疫情分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四级。

1.突发Ⅰ级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感：在21日内，在四川及相邻省有10个以上县（市、区）发生疫情；或在四川范围有20个以上县（市、区）发生疫情或者10个以上县（市、区）连片发生疫情；或在四川及其他邻近数省份呈多发态势。

（2）口蹄疫：在14日内，包括四川在内的5个以上相邻省份连片发生严重疫情。

（3）小反刍兽疫：在21天内，包括四川在内的2个以上省份发生疫情；或四川有3个以上市（州）（含我市）发生疫情。

（4）非洲猪瘟： 在21天内，包括四川在内的多数省份发生疫情且新发疫情持续增加快速扩散，对生猪产业发展和经济社会运行构成严重威胁。

（5）我市发生动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。

（6）农业农村部认定的其他突发一级重大动物疫情。

2.突发Ⅱ级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感：在21日内，在四川范围内有2个以上市（州）（含我市）发生疫情；或包括乐山市（含我市）在内有20个以上疫点，或有5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情。

（2）口蹄疫：在14日内，包括乐山市（含我市）在内有2个以上相邻市（州）或有5个以上县（市、区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

（3）小反刍兽疫：在21天内，包括乐山市（含我市）在内有2个以上相邻市（州）的相邻区域，或者5个以上县（市、区）发生疫情。

（4）非洲猪瘟： 在21天内，包括乐山市（含我市）在内的9个以上省份发生疫情，且疫情有进一步扩散趋势。

（5）在一个平均潜伏期内，包括乐山市（含我市）在内有20个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上。

（6）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我市发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入我市或发生。

（7）在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及乐山市（含我市）在内的3个以上市（州），或其中的人畜共患病发生感染人的病例并有继续扩散趋势。

（8）农业农村部或省农业农村厅认定的其他突发二级重大动物疫情。

3.突发Ⅲ级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感：在21日内，在乐山市（含我市）有2个以上5个以下县（市、区）发生疫情，或我市疫点数达到5个以上10个以下。

（2）口蹄疫：在14日内，在乐山市（含我市）有2个以上县（市、区）发生疫情，或我市疫点数达到5个以上。

（3）小反刍兽疫：在21天内，在乐山市（含我市）有2个以上县（市、区）发生疫情，或我市疫点数达到5个以上。

（4）非洲猪瘟： 在21天内，包括乐山市（含我市）在内的4个以上9个以下省份发生疫情，或包括乐山市（含我市）在内的3个相邻省份发生疫情。

（5）在一个平均潜伏期内，在我市有5个猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到10个以上。

（6）在1个平均潜伏期内，在乐山市（含我市）有5个以上县（市、区）暴发流行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。

（7）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

（8）市级以上农业农村部门认定的其他突发三级重大动物疫情。

4.突发Ⅳ级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟、新城疫疫情在我市内发生。

（2）二、三类动物疫病在我市呈暴发流行。

（3）非洲猪瘟疫情21天内在包括乐山市（含我市）在内的4个以下省份发生。

（4）县级以上农业农村部门认定的其他突发四级重大动物疫情。

（三）应急响应。发生特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)突发事件，必要时指挥部报请市政府立即启动市级层面应急响应，成立“峨眉山市应对XX事件指挥部”，实施依托峨眉山市动（植）疫情事件指挥部为基础的扩大响应，在市委、市政府统一领导下，开展应对处置工作。在上级人民政府启动应急响应机制后，市级应急预案自动启动，指挥部在省、乐山市专项指挥机构的统一指导下开展应对工作。

当发生Ⅳ级重大动物疫情时，由指挥部办公室报请指挥长批准后启动市级应急预案。

（1）市动（植）物疫情事件指挥部立即组织专业技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区、安全区，提出启动本级急预案建议，报指挥长审批，并按规定上报疫情。

（2）指挥长召开指挥部领导成员会议，决策、部署疫情控制工作，落实紧急防疫经费，决定启动应急预案。

（3）市人民政府立即发布封锁令，设立封锁消毒哨卡，安排专人24小时值班，限制或停止疫区内易感动物及其产品、污染物移动。

（4）市农业农村局迅速组织动物防疫人员开展紧急免疫注射，按从外到内，从受威胁区到疫区顺序对受威胁区易感动物、疫区内未染疫动物紧急免疫注射，建立免疫带。

（5）紧急调集动物疫情处理预备队，彻底扑杀发病动物及同群动物，对扑杀的动物及排泄物、污染物采取深埋和销毁等无害化处理措施。

（6）选用有效消毒剂，对发病动物污染的环境、器具等物品进行全面彻底消毒。

（7）对受威胁区易感动物加强检疫、监督及疫情监测，密切注视疫情动态。

（8）安全区进入戒备状态，监测疫情，开展免疫注射，加强检疫监督，禁止从疫区、受威胁区、疫区市（市、区）调入、调出易感动物及其产品。

（9）有关部门做好疫区内生产、生活安排工作，保证疫情控制工作顺利进行。

（10）市应急预备队物资保障组紧急调运疫苗和消毒药品等防疫物资，下发到疫区乡镇（街道），并密切注视疫情发生、控制、扑灭动态。

二、《峨眉山市农作物重大病虫疫情灾害专项预案》解读

该《专项预案》包括总则、应急机构及职责、农作物病虫害基本情况、监测与预警、应急响应与防控机制、应急预警结果、应急保障、附则等8方面内容，涵盖了编制目的、机构职责、疫情分级、应急响应、后期处置、监督检查等30个分项。《专项预案》重点对重大动物疫情事件指挥机构、预警级别、防控措施等内容进行了明确。

（一）指挥机构。市应急委设立峨眉山市动（植）物疫情事件指挥部（以下简称指挥部），市人民政府分管副市长任指挥长，市农业农村局局长任副指挥长，成员由市委宣传部、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急局、市市场监管局、市商务局、市自然资源局等市级有关部门负责同志组成。指挥部在市委、市政府领导下，组织指挥、统筹协调重大动物疫情突发事件的应对处置。

（二）预警级别。依据农作物重大病虫害的发生范围、发生程度，可能造成的农业生产损失，将农作物重大病虫害事件划分为特别重大（I级）、重大（II 级）、较大（III 级）、一般（IV 级）四级。预警级别依照农作物重大病虫害级别相应分为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）和蓝色（IV 级）。

Ⅰ级：发生灾害面积占作物播种面积的75%以上，将对产量形成毁灭性打击或对农业安全造成极其严重的威胁。

Ⅱ级：发生灾害面积占作物播种面积的50%-75%之间，将对产量造成严重影响或对农业安全造成严重威胁。

Ⅲ级：发生灾害面积占作物播种面积的25%-50%之间，将对产量造成较大影响。

IV 级：发生灾害面积占作物播种面积的25%以下，属于正常发生，对产量有一定影响。

（三）防控措施。一旦发生农作物病虫害疫情灾情，要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施，控制灾情扩散蔓延。

1.疫情灾情调查及原因分析。对灾区进行调查，认真分析农作物病虫害发生情况，结合病虫害发生规律、作物布局、气候特点等因素，综合分析灾情发生的原因。对可能引起病虫害灾害的各项因子(包括病虫源、传播及流行的媒介和途径)等进行跟踪调查。

2.划定疫情灾情发生区域。根据农作物病虫害的发生程度和危害情况，按照防控侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防控区、一般防控区和防控监控区。

重点防控区：主要包括以灾区为主的大发生区、病虫源区和流行蔓延区。

一般防控区：以发生灾害的重大病虫害的发生特点、作物、地理、气象等条件分析确定的病虫害大发生区、常发区和易感病虫品种作物分布区。

防控监控区：可能偏重发生的区域和偶发区。

3.制定防控措施。贯彻“目标安全、强化机制，预防为主、综合防治”的植保工作方针，推行生物防治，减少化学农药使用量。对不同的防控区域采取对应的防控措施：

(1)在重点防控区主要采用化学防治为主的应急措施。

(2)在一般防控区采用生物防治和化学防治相结合的应急措施。

(3)在防控监控区推行生物防治为主的综合防治措施。

4.防控措施的实施

(1)重点防控区采取的措施：①在病虫害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，开展统防统治工作，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”，控制病虫的危害。②对严重危害的田块实行重耕改种。③加强田间管理，培育壮苗。④切断病虫发生流行的传播途径。⑤防治技术指导专家组确定的其它应急防治措施。

(2)一般防控制区采取的措施：①在病虫防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防控措施，控制病虫害的危害;②对病虫害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治;③加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性;④对大面积重大病虫害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间。⑤防治技术指导专家组确定的其它防治措施。

(3)防控监控区采取的措施：①加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性;②对病虫害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治;③大力推广太阳能辐射式杀虫灯、频振灯等诱杀成虫的物理防治技术，使用高效、低毒、低残留农药进行化学防治;④保护和利用天敌，使用生物农药防控病虫害;⑤在病虫害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫害的危害;⑥防治技术指导专家组确定的其它防治措施。

5.非疫区采取的措施。认真做好重大病虫害的田间调查，准确把握病虫发生动态，及时发布病虫信息，并制定防治措施，科学指导防治，尽可能减少病虫危害损失。

解读机构：峨眉山市农业农村局           解读人：周磊  林先久            联系电话：18781397523  18283619148